Стоимость готовых работ:

Готовая             дипломная - 3900 руб.

Готовая                 курсовая - 1500 руб. 

Чтобы Вы получили максимально актуальную и оригинальную работу:

  • перед ее отправкой Вам, мы добавим в нее научные статьи и судебную практику 2017 г.
  • Вам будут отправлены использованные при написании работы материалы (можно будет легко сверить подлинность каждой ссылки и доказать науч. рук., что работа написана Вами самостоятельно).

   

            

               

Административно-правовой статус милиции

Дипломная работа на тему: "Административно-правовой статус милиции". Работа 2007 г. В настоящее время сильно устарела!

 

Мы можем предложить Вам: Дипломную работу на тему: "Административная деятельность участкового уполномоченного полиции"

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   6

§ 1. Место и роль милиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации. 6

§ 2. Правовая основа деятельности милиции в Российской Федерации. 14

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 25

§ 1. Задачи, функции милиции в Российской Федерации. 25

§ 2. Система и структура органов внутренних дел в Российской Федерации. 37

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 46

§ 1. Элементы правового статуса милиции в Российской Федерации. 46

§ 2. Особые обязанности и права милиции в Российской Федерации. 55

Заключение. 65

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 69

ПРИЛОЖЕНИЕ.

 

Введение 

Актуальность темы исследования. Одним из направлений государственной политики, проводимой в рамках административной реформы, является реформирование силовых структур, направленное на создание условий, при которых личность, общество и государство будут надежно защищены как от преступных посягательств, так и от внешней угрозы. Органы внутренних дел, как система государственных органов, призваны решать задачи последова­тельного перехода от традиционного для России, главным образом, репрессивного типа деятельности правоохранительных органов к модели деятельности, характеризующейся основанным на праве служением обществу и людям. Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное и, самое главное, результативное сотрудничество.

В решении вопросов, касающихся повышения ответственности государственной власти за обеспечение право­порядка, надежности и эффективности защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, органам милиции отводи­ться важнейшая роль. Однако, реалиям их современного функционирования свойственен парадокс: с одной стороны, милиция несет на себе фактически основное бремя противодейст­вия преступности и охраны общественного порядка, с другой сто­роны, отношение значительной части ее сотрудников к служеб­ным обязанностям, правам и законным интересам граждан, фик­сируемые данными социологических мониторингов, показателями оперативной обстановки, статистикой нарушений законности и дисциплины,[1] не вселяют в россиян уверенность в том, что мили­ция способна защитить их от произвола, беззакония, преступно­сти.

В немалой степени это связано с тем, что организационно-правовое строительство российской милиции долгое время про­исходило под сильным влиянием субъективных факторов, недо­оценивающих необходимость адаптации ее организационных структур, правового закрепления целей, задач, функций, власт­ных полномочий к новым реалиям российской государственности, активно формирующимся институтам гражданского общества. В результате многие острые вопросы установления компетенции милиции, придания ей организационной целостности, освобожде­ния от ряда избыточных полномочий, совершенствования взаи­моотношений с населением должным образом не решались.

Актуальность избранной темы определяется и необходимостью теоретического осмысления административно-правового статуса милиции и поиском повышения эффективности ее деятельности.

Степень научной разработанности темы. В юридической научной литературе не раз исследовались вопросы, связанные с административно-правовым статусом милиции в России. Среди публикаций последних лет можно выделить труды таких авторов как Ю.Е. Аврутин, П.Н. Астапенко, Д.А. Газизов, С.А. Дербичева, А.В. Зубач, Л.Ф. Кваша, В.Я. Кикоть, И.Ш. Кильясханов, А.К. Киселев, А.Н. Кокорев, Б.П. Кондрашов, Т.Н. Москалькова, А.Л. Панин, Р.А. Русакова, Ю.П. Соловей, В.В. Черников, В.С. Шишкин и др.

Объект и предмет исследования. Объектом исследова­ния являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществ­ления основных направлений деятельности милиции, а также тео­ретические и практические проблемы механизма их реализации на современном этапе. Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию и функционирование милиции.

Цель и задачи исследования. Цель исследования – комплексный анализ административно-правового статуса милиции в России, а также выявление перспектив его развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-         выявить место и роль милиции в системе правоохранительных органов в РФ;

-         рассмотреть нормативно-правовую базу, определяющую статус милиции в РФ;

-         выделить задачи и функции милиции в РФ;

-         проанализировать систему и структуру милиции в РФ;

-         охарактеризовать обязанности и права милиции в РФ.

Теоретическую основу дипломного исследования составили научные работы российских ученых, содержащие отдельные аспекты исследуемой проблемы; научные монографии и публикации в периодической печати.

Нормативной основой положений и выводов, сделанных в дипломной работе, составляют нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, ведомственных нормативных актов, актов правосудия.

Методологической основой исследования являются как общенаучные методы (системный анализ, соотношение исторического и логического, моделирование), так и частно-научные правовые методы исследования (сравнительно-правовой, технико-юридический метод и т.д.).

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения. В первой главе рассматривается правовое положение милиции в Российской Федерации. Во второй – анализируются основные направления деятельности милиции в Российской Федерации. Третья – посвящена исследованию правового статуса российской милиции.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Место и роль милиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации

 

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «О милиции»[2] от 18 апреля 1991 г. милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Это особым образом организованная система органов и организаций, входящая в систему МВД РФ. Ей присуща известная структурная автономия, отражающая специфику функций милиции.

В Российской Федерации милицией названо правоохранительное формирование, аналоги которого в большинстве зарубежных стран известны как "полиция". Этот термин произошел от греческого "полис" (город, государство) и на первых порах означал государственное управление. С течением времени объем данного понятия сужался, и вот уже более 100 лет общепринятым является представление о полиции в целом как органе, охраняющем жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность.

С 8 апреля 1999 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции". В законе в новой редакции изложена статья, определяющая задачи милиции. Ей поручено обеспечивать безопасность личности, пресечение преступлений и административных правонарушений, а также защищать частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Милиции запрещается прибегать к пыткам и насилию.

Милиция в России обеспечивает охрану общественного порядка, принимает оперативно-розыскные и другие установленные законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Милиция обеспечивает безопасность дорожного движения в населенных пунктах и на автомобильных дорогах. 3 июля 1936 года Совет Народных Комиссаров своим постановлением утвердил "Положение о государственной автомобильной инспекции". Это число стало Днем ГАИ или ГИБДД, который отмечается и по настоящее время.

17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей - нынешних участковых инспекторов милиции.[3] Сегодня участковые инспекторы - главное связующее звено милиции с населением. Они выполняют обязанности практически всех милицейских подразделений.

В структуру МВД России входят Внутренние войска (ВВ). Они состоят из частей оперативного назначения, специальных моторизованных частей, частей по охране важных объектов и грузов, авиационных и морских частей, частей обеспечения деятельности войск.

В настоящее время государства бывшего социалистического лагеря, большинство бывших советских республик переименовали милицию в полицию. В России, несмотря на неоднократно выдвигавшиеся предложения, подобного не было сделано ни в момент принятия Закона о милиции, ни в 1993 г., когда была учреждена налоговая полиция, ни в 1999 г., когда в Закон о милиции вносились обширные изменения и дополнения. Причина состоит, по-видимому, в еще достаточно сильном влиянии идеологических стереотипов. Тем не менее, необходимо четко представлять, что «российская милиция, с организационно-правовой точки зрения, была и остается, по существу, не чем иным, как общей (неспециализированной) полицией».[4]

Как указывалось ранее, в Законе о милиции, под милицией понимается система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом о милиции и другими федеральными законами (ст. 1).

Содержащееся в ч. 1 статьи 1 Закона о милиции определение милиции дает «в общей форме ясное представление о ее роли и месте в обществе и государстве и служит одной из юридических гарантий против уклонения милиции в своей деятельности от ее социального предназначения, установленного законом, либо использования милиции вопреки этому предназначению. В отличие от прежнего законодательства и в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 2) приоритетными объектами защиты от противоправных посягательств, являющейся смыслом всей милицейской деятельности, названы жизнь, здоровье, права и свободы граждан. "Интересы общества и государства" теперь замыкают ряд данных объектов. Подобной конструкцией законодатель стремился подчеркнуть недопустимость использования милиции в качестве инструмента политики каких-либо партий, групп, элит, слепого проводника интересов государственного аппарата».[5]

Закон раскрывает понятие милиции посредством формулировки "система государственных органов исполнительной власти". Представляется, что она несколько неточна, ибо милиция состоит не только из органов, но и из учреждений (например, медицинских вытрезвителей, изоляторов временного содержания и т.д.), а также строевых подразделений (отрядов милиции особого назначения, полков, батальонов, рот, взводов патрульно-постовой службы милиции, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, милиции вневедомственной охраны).

В то же время очевидно, что «милиция является именно государственной структурой. Следовательно, поскольку согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, милиция не может состоять с ними в отношениях подчиненности, подотчетности, подконтрольности или функционировать в их составе».[6]

В соответствии с ч. 2 статьи 1 Закона о милиции "милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации". Помимо милиции, составляющей большую часть личного состава органов внутренних дел, структурными звеньями МВД России являются также следственный аппарат, внутренние войска.

Вместе с тем милицию нельзя характеризовать как цельную, единую, обособленную на всех уровнях службу. В МВД России и нижестоящих органах внутренних дел нет соответственно Главного управления (Департамента, Управления) и управлений (отделов) милиции. Милицейские аппараты управления раздроблены и действуют в составе органов внутренних дел под руководством их начальников.

Можно согласиться с А.Н. Харитоновым, что «объединение милиции с иными государственными институциями в органы внутренних дел, по существу, является механическим и не порождает новых, интегративных качеств, присущих именно органу внутренних дел, а не какой-либо из составляющих его частей. Являясь примером построения государственного аппарата по принципу "ведомственной матрешки", оно служит средством повышения меры управляемости этого аппарата. Вместе с этим следует признать, что структурно-функциональная связь органов исполнительной власти по схеме "орган - структурное подразделение другого органа" в конечном итоге заметно ослабляет гарантии защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Поскольку, как это следует из Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации",[7] МВД России относится к федеральным органам исполнительной власти, руководимым непосредственно Президентом Российской Федерации, милицию в целом можно характеризовать не просто как государственную, а как федеральную "силовую" структуру».[8]

В законодательном определении милиции упоминается о ее наделенности правом применения мер принуждения. Это неслучайно. Легальное полномочие применять для достижения законных целей принуждение (точнее - непосредственное принуждение, силу) - от простого прикосновения до лишения жизни - есть сущностный признак, главная отличительная особенность милиции, позволяющая ей занять совершенно особое место в государственной системе правоохраны.

В конечном счете, «сердцевина всех полномочий милиции состоит в праве силой заставлять неопределенный круг лиц что-либо сделать или, наоборот, воздержаться от каких-либо действий. Собственно, для этого общество, сознающее, что механизмы социальной саморегуляции срабатывают далеко не всегда, и имеет милицию (полицию). Вне рассматриваемой особенности невозможно правильно уяснить социальную сущность и назначение милиции».[9]

Из сказанного отнюдь не следует, что деятельность милиции – это исключительно насилие. В реальной практике оно гарантирует достижение ее законных целей чаще всего одной лишь потенциальной возможностью своего применения. Применение силы - не цель, а средство деятельности милиции, но такое средство, которое, с одной стороны, позволяет ставить перед милицией соответствующие цели, а с другой - ограничивает их набор.

В правовом государстве, где высшей ценностью является человек, его права и свободы, весьма актуальной представляется идея о том, что делом полиции должны быть те вопросы, где требуется принуждение, что компетенция милиции должна обусловливаться не родом дел, а способом действий. Вместе с тем далеко не любое нарушение закона должно подразумевать возможность применения милицией силы, тем более вооруженной.

Решая вопрос о допустимости непосредственного милицейского принуждения, «законодатель прежде всего выясняет, оправданно ли ущемление основных прав и свобод человека и гражданина, неизбежно вызываемое применением силы, необходимостью достижения данной конкретной цели. При любых условиях непосредственное принуждение должно строго нормироваться с точки зрения оснований, интенсивности и процедуры его применения».[10]

Таким образом, смысл прямого закрепления в законе рассматриваемого признака милиции состоит в создании дополнительной гарантии обеспечения цивилизованного определения ее задач и функций.

Роль милиции является наиболее значимой в системе органов внутренних дел. Она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и сво­бод граждан, законных интересов юридических лиц и обществен­ных объединений, охраны собственности и борьбы с преступ­ностью. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел, в свою очередь, являются подсистемой единой системы исполнительной власти Российской Федерации.

Для органов внутренних дел характерно «сочетание внутренней и внешней сфер управленческой деятельности. Внутреннее управление сводится в рамках их подсистемы преимущественно к решению вопросов организационного порядка (взаимодействие структурных единиц подсистемы, подбор и расстановка кадров, выработка и проведение в жизнь управленческих решений и т.п.). Внешнее управление органов внутренних дел проявляет себя при осуществлении деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью».[11]

Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти, органов государственного управления определяется задачами и функциями, которые они выполняют. При осуществлении во внешней сфере административной (исполнительной), оперативно-розыскной, дознавательской и иной деятельности они взаимодействуют с различными органами государственной власти, выполняя при этом свои специфические задачи по обеспечению правопорядка.

Выполнение указанных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности органов внутренних дел, которые проявляются в «межотраслевом» характере их деятельности (внешнее функционирование органов внутренних дел выходит за пределы собственной отрасли). Сотрудники органов внутренних дел, постоянно общаясь с внешней средой, вступают в различные отношения с должностными лицами, представляющими все сферы социального регулирования: экономическую, социально-культурную, социально-политическую, ибо они не только организуют, но и практически осуществляют охрану правопорядка.

В целях выполнения возложенных на них задач и функций органы внутренних дел наделены государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства, функционируют в границах отведенной им компетенции, имеют свою систему, структуру, штаты, организационную особенность, осуществляют деятельность под руководством вышестоящих органов государственной власти.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. В современном законодательстве под милицией понимается система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом о милиции и другими федеральными законами. Роль милиции является наиболее значимой в системе органов внутренних дел. Она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и сво­бод граждан, законных интересов юридических лиц и обществен­ных объединений, охраны собственности и борьбы с преступ­ностью.

  

§ 2. Правовая основа деятельности милиции в Российской Федерации

 

Правовая основа деятельности милиции – это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности милиции.

В соответствии со ст. 4 Закона о милиции, милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом о милиции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. Приложение 1).

При осуществлении своей деятельности милиция также руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации: Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации N 209 от 12 февраля 1993 г. (с изменениями от 2 декабря 1998 г.); Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001 г.); Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 24 июня 2003 г.).

«Подразделение криминальной милиции, Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации положением о Национальном центральном бюро Интерпола»,[12] утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190.

В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. «Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности».[13]

Характер задач, решаемых милицией как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

Естественно, что ядро правовой основы деятельности милиции составляет Конституция Российской Федерации, которая "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (ст. 15). Конституция Российской Федерации как основной закон государства устанавливает важнейшие "правила поведения" силовых структур. Милиция в своей деятельности должна исходить из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 2 Конституции Российской Федерации); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15); все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), и т.д.

Основополагающее значение для деятельности милиции имеют те положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают «запреты на осуществление определенных действий. В соответствии с ними со стороны милиции запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19); пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание (ч. 2 ст. 21); сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24); пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29); проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25) и некоторые другие подобные действия».[14]

Конституция Российской Федерации закрепляет также общие полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность милиции (ст. 76, 90, 104, 105, 115).

Вторым в числе нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности милиции, после Конституции Российской Федерации в комментируемой статье назван Закон о милиции. Этот нормативный акт – «первый опыт законодательного решения вопросов правоохранительной деятельности государства, взявшего на себя обязанность следовать общедемократическим принципам. В силу данного, а также ряда других обстоятельств к настоящему времени в Закон о милиции внесен ряд изменений и дополнений, усовершенствовавших статус милиции, о чем упоминалось в предисловии. Вместе с тем кардинальных изменений в целом он не претерпел. Поправки к Закону о милиции по большей части развивают, углубляют, конкретизируют и уточняют идеи, изначально лежавшие в его основе».[15] Думается, потенциал обновленного Закона о милиции вполне достаточен для того, чтобы отечественная милиция заняла в системе институтов общества и государства достойное место.

Важной составной частью правовой основы деятельности милиции являются федеральные законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие косвенно, определяя рамки такой деятельности. К числу первых можно отнести: УПК РФ; КоАП РФ; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"; Законы Российской Федерации: от 5 марта 1992 г. "О безопасности"; от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации"; Федеральные законы: от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"; от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения"; от 13 декабря 1996 г. "Об оружии"; от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"; от 24 июня 1999 г. "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; от 7 августа 2001 г. "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"; от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" и др.

Полагаю целесообразным назвать среди федеральных законодательных актов, косвенно регламентирующих деятельность милиции, Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), определяющий основания и меры уголовной ответственности граждан, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), предусматривающий, в частности, гражданско-правовой статус физических и юридических лиц, способы защиты гражданских прав, Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", который в числе прочего возлагает на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров координацию деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, других правоохранительных органов, и многочисленный ряд иных федеральных законов.

Одним из элементов правовой основы деятельности милиции являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это собирательное понятие включает в себя: а) Указы Президента Российской Федерации; б) постановления Правительства Российской Федерации; в) приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные правовые акты МВД России; г) акты (постановления, заключения и определения) Конституционного Суда Российской Федерации; д) акты (постановления, решения, определения) Верховного Суда Российской Федерации.

К числу актов, указанных в подп. "а", относятся Указы Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", от 23 апреля 1996 г. N 602 "О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий", от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции - Интерпола", от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" и многие другие.

Среди правительственных постановлений, касающихся деятельности милиции, следует упомянуть, в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" и ряд других.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039, министр внутренних дел Российской Федерации издает на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и указанного Положения обязательные для исполнения в системе министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты. Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД России, утвержденные приказом МВД России от 3 октября 1997 г. N 642 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009" (с изменениями, внесенными приказами МВД России от 24 июня 1998 г. N 379 и от 30 сентября 1999 г. N 745), дают исчерпывающий перечень видов нормативных правовых актов МВД России, воспроизводят те из них, которые указаны в Положении о МВД России, и дополняют их таким видом актов, как директива.

Директива содержит «нормативное предписание ориентирующего характера, определяющее перспективы развития системы МВД России, а также основные направления ее деятельности. Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования системы МВД России, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, внутренних войск МВД России, а также структурных подразделений МВД России, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений служебной деятельности, прохождения службы».[16]

Положения и наставления регулируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел или внутренних войск. В положении систематизированно определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы и порядок действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

Инструкции, правила и уставы регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. Устав является кодифицированным нормативным актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе МВД России.

Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России запрещают издавать нормативные правовые акты или документы, содержащие правовые предписания, в виде писем, указаний, распоряжений, телетайпограмм, телеграмм и в каком-либо ином, прямо не указанном ими виде. Думается, в качестве примера нормативных правовых актов МВД России можно привести приказ МВД России от 1 июля 1998 г. N 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России", установивший, в частности, исчерпывающий перечень оснований остановки транспортных средств сотрудниками милиции, приказ МВД России от 11 февраля 1999 г. N 102 "О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации", утвердивший Наставление по порядку проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации в органах внутренних дел Российской Федерации и т.д.

Приведенные примеры иллюстрируют давно сложившуюся и теперь уже санкционированную Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России практику утверждения приказами министра внутренних дел Российской Федерации ведомственных нормативных актов в виде положений, наставлений, инструкций, правил, уставов. Вместе с тем нельзя не видеть, что такая практика не согласуется с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, придавшим приказам, инструкциям и иным правовым актам, издаваемым министром, совершенно одинаковую юридическую силу.

В юридической литературе высказана точка зрения, что «утверждение приказами иных ведомственных нормативных актов превращает последние в акты второго порядка, обесценивает их нормативное содержание, делает их "полуобязательными"».[17] С этим трудно согласиться. Утверждение приказами МВД России собственных нормативных актов иных наименований служит дополнительной гарантией их законности, снимает у исполнителей всякие сомнения в их юридической силе, а кроме того, удобно тем, что позволяет в приказе решить необходимые вопросы, связанные с введением таких актов в действие. Отметим, что аналогичную схему нормотворчества используют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В настоящее время те или иные вопросы, входящие в компетенцию МВД России, регулируются более 600 двусторонними и многосторонними договорами различного действия – межгосударственными, межправительственными, межведомственными. В числе наиболее важных, с точки зрения правового регулирования деятельности милиции, международных договоров Российской Федерации следует назвать Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г., Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Конвенцию Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др.

В настоящее время «по линии МВД России действует 68 соглашений межведомственного характера с партнерами более чем из 40 зарубежных стран. Такие соглашения (договоры) рамочного характера о сотрудничестве заключены с соответствующими структурами всех стран-членов СНГ, а также Финляндии, Швеции, США, Венгрии, Египта, Великобритании, Израиля, ФРГ, Испании и ряда других государств».[18]

Наряду с международными договорами Российской Федерации Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) называет составной частью ее правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права, не устанавливая, правда, в отличие от международных договоров России их приоритета по отношению к внутреннему законодательству. В этой связи отсутствие упоминания в комментируемой статье об общепризнанных принципах и нормах международного права ничуть не принижает их важную роль в регулировании деятельности российской милиции. В ряду наиболее значимых международно-правовых принципов и норм как элементов правовой основы деятельности милиции следует выделить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г. и др.

Статья 4 Закона о милиции в новой редакции обязывает милицию руководствоваться конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Часть 2 ст. 4 Закона о милиции устанавливает, что законы и иные правовые акты Союза ССР, которыми руководствуется в своей деятельности российская милиция, действуют на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, «прежде чем применить нормативные правовые акты, сотрудники милиции обязаны выяснить, вступают ли они в противоречие с российским законодательством и если да, то в какой части».[19] В общей сложности еще продолжают действовать в том или ином объеме свыше 100 нормативных правовых актов бывшего Союза СССР различной юридической силы.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Под правовой основой деятельности милиции понимается совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности милиции. Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом о милиции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

ГЛАВА 2. Основные направления деятельности  милиции в российской федерации

 

§ 1. Задачи, функции милиции в Российской Федерации

 

Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 в редакции от 23.12.2003 г. являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным законом. Иные задачи на милицию могут быть возложены только названным законом (см. Приложение 2).

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что милиция выполняет следующие функции: надзор, содействие, охрана, сыск, дознание и юрисдикция. Но в процессе эволюции российского общества, реформирования государственных органов и анализа мнений российских ученых, следует рассмотреть более подробно те функции, которые можно назвать новыми, а также тем, которые требуют модернизации. Среди них следует выделить следующие: охраны и защиту конституционных прав и свобод граждан, контрольно-надзорную и обслуживания населения.

Полагаю, следует признать подход, согласно которому милиция (полиция) – это социальная служба, оказывающая услуги населению на определенной территории. Это новый подход для формирования концептуальных основ деятельности милиции Российской Федерации. Она должна рассматриваться не только как «силовая» структура, но и как социальный институт. Ее деятельность не должна ограничиваться борьбой с правонарушениями и замыкаться на собственные задачи. Она должна существовать не против граждан, а для граждан, развивать систему услуг населению исходя из ее социального назначения. Для эффективной работы милиции (полиции) качественное управление, как одна из показателей ее работы; при этом нельзя удовлетворяться только количественными показателями. Качество работы необходимо повышать с учетом требований населения, что ждет население от деятельности милиции (полиции), учитывать критические замечания.

В связи с этим думается, что в работе по совершенствованию управления милицией необходимо осуществить корректировку самой концепции, которая была бы ориентирована на демократизацию управления милицией, расширение полномочий низовых звеньев, изменение их компетенции и качественное улучшение подготовки кадров.

Задачи, возложенные Законом на милицию, тесно взаимосвязаны, порой частично пересекаются друг с другом. «Некоторая избыточность формулировок здесь вызвана, по-видимому, стремлением законодателя сделать Закон доступным для восприятия широкими слоями населения, что, в свою очередь, служит средством усиления социального контроля за деятельностью милиции. Тем не менее, очевидно, что каждая из указанных в Законе задач милиции имеет свое собственное содержание, в силу чего можно рассматривать их как вполне самостоятельные».[20]

Первой и, следовательно, приоритетной среди задач, возложенных на милицию, законодатель называет обеспечение безопасности личности. Формулировка данной задачи, звучавшей в прежней редакции Закона о милиции как "обеспечение личной безопасности граждан", приведена в соответствие с терминологией Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности". В последнем безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности (реальная или потенциальная) – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Любая угроза безопасности предполагает количественное либо качественное изменение социальной системы или среды, при котором затрудняется, нарушается или становится невозможной нормальная жизнедеятельность объектов обеспечения безопасности.

Под обеспечением безопасности в широком смысле подразумевается система экономических, политических, организационных, правовых и иных мер по охране и защите личности, общества и государства, адекватных угрозам их жизненно важных интересов.

Обеспечение безопасности личности как важнейшая задача милиции предполагает ее обязанность «принимать в пределах предоставленных законом полномочий исчерпывающие меры к предотвращению, устранению, снижению угрозы конституционно закрепленным правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т.д.), вызываемой преступными, административно наказуемыми деяниями или общественно опасными событиями».[21]

Под предупреждением преступлений понимается выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению преступлений, а также принятие мер к устранению (нейтрализации, ослаблению) этих причин и условий, недопущению преступлений со стороны указанных лиц. Для решения данной задачи Закон уполномочивает милицию принимать меры административно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, организационного и воспитательного характера. Вместе с тем, как правильно отмечает Д.А. Газизов, «по известным причинам милиция не в состоянии одна нести ответственность за предупреждение преступности. Подобная задача является, как отмечалось в резолюции "Предупреждение преступности в городской среде", принятой VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, "делом всех граждан, общества в целом и его институтов"».[22]

Задачу предупреждения преступлений перед милицией целесообразнее ставить, скорее всего, лишь в плане их предотвращения, т.е. принятия упреждающих мер, когда имеются данные о возможном их совершении (конкретными лицами, в конкретном месте, в конкретное время, конкретными орудиями и т.п.). В таких ситуациях милиция должна нести полную ответственность.

Поскольку эффективная предупредительная работа повышает авторитет милиции среди населения, «органам государственной власти целесообразно поощрять ее путем предоставления дополнительных организационных и финансовых средств к тому, чтобы милиция расширяла "профилактические и превентивные мероприятия по укреплению чувства безопасности, привлекая к ним граждан, семьи и общественные организации..." (VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. С. 141)».[23]

По смыслу статьи 2 Закона о милиции задачей милиции является предупреждение не только преступлений, но и административных правонарушений. В то же время в отличие от ст. 7 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (1984 г.), действовавшего до 1 июля 2002 г., новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) уже не предусматривает обязанность государственных органов (следовательно, и милиции) разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений.

Действительно, «весьма трудно, если вообще возможно, привести примеры из милицейской практики, когда предупредительные мероприятия касались бы только административных правонарушений. Осуществление подобных мероприятий в условиях современной криминальной обстановки и нынешнего уровня ресурсной обеспеченности милиции является непозволительной роскошью. Кроме того, в силу "тематического единства" подавляющего большинства преступлений и административных правонарушений, их общего генезиса предпринимаемые милицией меры способствуют предупреждению и тех, и других. В этой связи задачу предупреждения административных правонарушений следует рассматривать прежде всего как задачу раннего предупреждения преступлений».[24]

Такая задача милиции, как раскрытие преступлений, включает в себя установление, обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. «Поскольку милиция – это важнейшая составная часть органов внутренних дел, указанная задача поставлена перед ней также и уголовно-процессуальным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления орган дознания принимает предусмотренные им меры по установлению события преступления, изобличение лица или лиц, виновных в совершении преступления».[25]

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Закон о милиции не ставит перед милицией задачу и не обязывает ее раскрывать административные правонарушения. В то же время подобная задача милиции, правда, в весьма усеченном виде, вытекает из норм КоАП РФ. Обязанность установления лица, совершившего административное правонарушение, предписывает должностным лицам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, проводить административное расследование по фактам административных правонарушений в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, когда необходимо произвести экспертизу или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат».[26]

Охрана общественного порядка есть традиционная полицейская задача. Вместе с тем, несмотря на широкое использование, термины "общественный порядок", "охрана общественного порядка" законодательного и устоявшегося доктринального толкования не имеют. Наиболее распространенной в весьма объемной специальной литературе по данному вопросу является трактовка общественного порядка как урегулированных законодательством социальных связей, складывающихся, как правило, в публичных (общественных) местах. При этом «под публичными (общественными) понимаются улицы, площади, транспортные магистрали, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, пристани, парки, жилые микрорайоны, спортивно-зрелищные объекты и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Общественный порядок может быть нарушен и в иных, непубличных местах, в частности, в жилище, когда ущемляются права других граждан, в том числе и членов семьи (например, громкая музыка, крики в ночное время в квартире многоэтажного дома, семейно-бытовой конфликт и т.п.)».[27]

В этой связи охрану общественного порядка можно определить как осуществляемую в публичных (общественных), а при наличии сведений о возникшей угрозе безопасности личности, общества или государства - и в иных местах деятельность по надзору за соблюдением действующего там законодательства и защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий.

Общественные отношения, составляющие содержание общественного порядка, «регулируются не только правовыми нормами, но и обычаями, нормами общественных объединений, нормами морали. Отсюда, однако, не следует, что милиция вправе поддерживать общественный порядок в его, так сказать, "неюридической" части применением средств властного воздействия.».[28]

Желая, по-видимому, подчеркнуть данное обстоятельство, законодатель при формулировании соответствующей обязанности милиции (п. 8 ст. 10 комментируемого Закона) отказался от недостаточно определенного понятия "общественный порядок", возложив на милицию обязанность "обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах".

Основным средством охраны общественного порядка является патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности (ППС). Главная особенность ППС состоит в том, что, в отличие от других служб, реализующих ограниченный круг специальных функций, она в известной мере принимает участие в решении практически всех задач, возложенных на милицию. По объему своих функций и численности личного состава ППС является универсальной и самой многочисленной службой милиции и органов внутренних дел в целом.

В отличие от безопасности личности общественная безопасность (безопасность общества) есть состояние защищенности от угроз не конкретного лица, а неопределенного круга лиц и их сообществ - трудовых коллективов, жителей села, жильцов многоквартирного дома, пассажиров воздушного судна, заложников, болельщиков, участников спортивных соревнований, демонстраций, пешеходов, водителей, толпы, просто прохожих, а в итоге - общества в целом.

Исходя из того, что общественный порядок устанавливается и поддерживается государством прежде всего для обеспечения безопасности личности, общества и государства, можно с полной уверенностью утверждать, что «сутью и смыслом задачи охраны общественного порядка является обеспечение безопасности личности, общества и государства. Последняя задача поглощает первую. Общественный порядок, который не гарантирует общественной безопасности (порядок ради порядка), не имеет какой-либо социальной ценности, более того, является для общества обузой, ненужным обременением. Обеспечение общественной безопасности не может не предполагать охраны общественного порядка, и в этой связи последнюю задачу милиции законодатель отдельно мог бы и не формулировать».[29]

Статья 2 Закона о милиции в новой редакции предусматривает такую задачу милиции, как "защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности". То обстоятельство, что ранее такая задача текстуально не закреплялась, не следует расценивать как недосмотр законодателя. Задача защиты собственности охватывалась и охватывается другими милицейскими задачами. Действительно, собственность является одним из объектов, защищаемых милицией в рамках решения задач предупреждения, пресечения и раскрытия соответствующих противоправных деяний, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, оказания помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Обращает на себя внимание то, что в ряду форм собственности, защита которых отнесена к задачам милиции, вопреки недавней, еще очень стойкой традиции на первом месте стоит не государственная, а частная собственность. Подобная норма демонстрирует последовательность государства в его стремлении обеспечить реализацию конституционного положения о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Это обстоятельство, по-видимому, оправдывает обусловленное принятием рассматриваемой нормы принесение принципа законодательной экономии в жертву интересам обеспечения доступности Закона о милиции для восприятия широкими слоями населения.

Часть 2 ст. 2 Закона о милиции в новой редакции устанавливает, что иные, помимо перечисленных в ч. 1 данной статьи, задачи могут быть возложены на милицию не просто "только законом", как было прежде, а "только настоящим Законом". Подобная формулировка, по-видимому, призвана создать исполнительной власти дополнительные юридические препятствия использованию милиции вопреки ее социальному назначению. Нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, ставящие перед милицией новые, не указанные в Законе о милиции задачи, теперь не подлежат исполнению, если одновременно с их принятием не внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон о милиции.

В этой связи в законодательстве, регулирующем деятельность милиции, уже наметились определенные коллизии. Так, Закон Российской Федерации "О безопасности", включая в перечень сил обеспечения безопасности органы внутренних дел (ст. 12), а следовательно, и милицию, трактует безопасность как «состояние защищенности от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов не только личности - ее прав и свобод, общества - его материальных и духовных ценностей, но и государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Отсюда следует, что милиция должна решать наряду с задачами обеспечения безопасности личности и безопасности общества ("общественная безопасность") также и задачу обеспечения безопасности государства ("государственная безопасность"). События на Северном Кавказе со всей очевидностью убеждают, что милиция никак не может оставаться здесь в стороне».[30]

Между тем Закон о милиции такую задачу на милицию прямо не возлагает. Она лишь подразумевается, если иметь в виду содержащиеся в Законе определение милиции (ч. 1 ст. 1) и ее обязанность участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения (п. 13 ст. 10). Оставление законодателем подобной ситуации без внимания объективно приводит к принижению значимости обеспечения безопасности государства в сравнении с другими, четко сформулированными в Законе о милиции ее задачами.

Приведенный пример показывает, что исчерпывающий, на первый взгляд, перечень задач милиции, предусмотренный ч. 1 статьи 2 Закона о милиции, таковым на самом деле не является. Этот и связанные с ним недостатки законодательной техники просматриваются «особенно наглядно, если сопоставить ст. 2 Закона о милиции с его ст. 8 и 9, определяющими "основные задачи" криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а значит, и всей милиции в целом. Из указанного сопоставления следует, что, во-первых, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов является для милиции задачей, в отличие от всех остальных, неосновной, второстепенной, что вряд ли соответствует социальным ожиданиям».[31]

Во-вторых, задачей милиции (в лице милиции общественной безопасности) становится уже не защита, а охрана собственности. При такой формулировке защита собственности предстает задачей преимущественно (если не исключительно) подразделений милиции вневедомственной охраны, с чем, конечно, нельзя согласиться.

В-третьих, перечень задач милиции, предусмотренный ч. 1 ст. 2 Закона о милиции, дополняется: а) организацией и осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, предусмотренных законодательством; б) выявлением административных правонарушений. Появление последней задачи, возложенной на милицию общественной безопасности, похоже, вызвано стилистической небрежностью законодателя. Как бы то ни было, если розыск - традиционная полицейская задача, которая вполне заслуживает того, чтобы быть указанной в ч. 1 ст. 2 Закона о милиции, то задача выявления административных правонарушений вовсе не бесспорна. С учетом весьма ограниченной КоАП РФ обязанности милиции по раскрытию административных правонарушений такая задача повисает в воздухе.

Кроме того, в условиях, когда милиция в силу ресурсной недостаточности не в состоянии "переварить" хотя бы большую часть массива очевидных административных правонарушений, постановка перед ней задачи еще и их выявления - акт во многом декларативный. Полагаю, на практике эта задача вряд ли будет решаться сколько-нибудь удовлетворительно.

Изложенное позволяет сделать вывод, что целесообразнее было бы общемилицейские задачи (целое), задачи криминальной милиции и милиции общественной безопасности (части целого) определить не в трех разных, а в одной статье. Тогда вряд ли возникли бы какие-либо рассогласованности или логические ошибки. Часть 2 ст. 2 Закона о милиции, несмотря на ее, казалось бы, прогрессивную идеологию, фактически вряд ли может послужить надежной юридической гарантией против использования милиции вопреки ее социальному назначению. Прежде всего она отнюдь не препятствует федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по своему усмотрению привлекать милицию без санкции федерального законодателя, выраженной в поправках к Закону о милиции, к решению каких-либо вопросов, кажущихся им важными. Для этого на милицию должны возлагаться всего-навсего не "задачи", а "обязанности", "функции", "полномочия" и т.п.

Нельзя не видеть, что, поскольку милиция является основной составляющей МВД России и его нижестоящих органов, она не может остаться в стороне от решения указанных задач.

  

§ 2. Система и структура органов внутренних дел в Российской Федерации

 

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ, министерствам внутренних дел республик, а милиция общественной безопасности, кроме того, - соответствующим местным органам.

Очевидно, такой шаг законодателя был предопределен обстоятельствами двоякого рода. С одной стороны, задачи обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан, обеспечения общегосударственных интересов на фоне разрастания преступности объективно требовали усиления централизованных начал в управлении теми милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной власти. Местное влияние в этих вопросах отрицательно сказывается на результатах деятельности милиции, на ее наступательности в борьбе с наиболее серьезными преступлениями. Ответом на данную общественную потребность и явилось учреждение криминальной милиции, которая была выведена из подчинения местных органов власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали. Тем самым была реализована идея, которая активно обсуждалась еще в 60-е годы.[32]

Наряду с этим в обществе все более получала распространение идея муниципализации милиции. Укрепление механизма народовластия справедливо увязывалось с повышением роли и ответственности регионов за решение вопросов охраны общественного порядка, обеспечение безопасности жизни населения. Путь решения данной проблемы виделся в «приближении милиции к населению путем включения отдельных ее подразделений в состав местной власти, подчинения их сугубо органам местного самоуправления, что позволило бы адекватно и своевременно учитывать в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами».[33]

В основу разделения милиции на криминальную и общественной безопасности положены несколько критериев: 1) круг решаемых задач (см. Приложение 3); 2) объем реализуемых полномочий; 3) подчиненность и подконтрольность; 4) порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей; 5) источники финансирования и содержания. При этом криминальная милиция и милиция общественной безопасности не являются автономными структурами в системе органов внутренних дел. Они – часть единого милицейского аппарата.

Анализ статьи 7 Закона о милиции позволяет также подразделить милицию в зависимости от ее организационно-правового положения на общую (территориальную), транспортную и специальную.

Общая (территориальная) милиция – это милиция республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, районов, городов и иных муниципальных образований. Она «выполняет задачи и обязанности милиции в границах соответствующей территории. Организационно подразделения общей (территориальной) милиции входят в состав территориальных органов внутренних дел – министерств внутренних дел, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, иных муниципальных образований».[34]

Транспортная милиция решает возложенные на милицию задачи исключительно на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Специальная милиция действует на территории закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах. Перечень таких образований утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов".

Подчиненность милиции Министерству внутренних дел Российской Федерации – важнейший принцип ее организационно-правового статуса. Он означает, что милиция является составной частью органов внутренних дел Российской Федерации и в этой связи полностью подконтрольна и подотчетна их руководителям. В соответствии с Законом руководство милицией в системе МВД России осуществляют: министр внутренних дел Российской Федерации - всей милицией страны; министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел соответствующих субъектов Российской Федерации - милицией в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах федерального подчинения; начальники отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований - милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях; начальники линейных управлений, отделов внутренних дел на транспорте, начальники управлений, отделов МВД России в закрытых административно-территориальных образованиях, на закрытых особо важных и режимных объектах - милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Можно выделить следующие основные направления деятельности начальников органов внутренних дел по руководству милицией: определение задач и приоритетов в работе милиции, ее отдельных подразделений на основе анализа складывающейся оперативной обстановки и учета интересов органа внутренних дел в целом;  координация работы криминальной милиции и милиции общественной безопасности между собой, а также с другими службами и подразделениями органа внутренних дел; правовое регулирование деятельности милиции; создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции; решение в установленном порядке вопросов назначения на должность и освобождения от должности сотрудников милиции, присвоения специальных званий, а также иных вопросов прохождения службы; санкционирование (утверждение) документов и действий, сопровождающих оперативно-служебную деятельность милиции; осуществление контроля за деятельностью милиции; материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности милиции.

Подчиненность милиции исполнительной власти субъектов Российской Федерации – другой важный признак организационно-правового статуса милиции как звена исполнительной власти. Она входит в территориальную структуру исполнительной власти. Однако необходимо подчеркнуть, что руководство милицией со стороны исполнительной власти носит ограниченный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" образованы главные управления МВД России по федеральным округам, на которые возложены следующие задачи: организация выявления и раскрытия организованной преступности, носящей межрегиональный характер; координация, контроль и анализ эффективности деятельности органов внутренних дел в федеральном округе; обеспечение взаимодействия органов внутренних дел в округе полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Криминальная милиция – это прежде всего оперативная служба милиции. Основное содержание ее работы составляют меры, осуществляемые на основе и во исполнение Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Состав криминальной милиции определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции". В криминальную милицию входят следующие подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, специальных технических мероприятий, оперативно-поисковые, собственной безопасности, отряды милиции специального назначения. Частью криминальной милиции является Национальное центральное бюро Интерпола. В основу создания названных подразделений положен принцип специализации в борьбе с отдельными видами преступлений.

МОБ непосредственно предупреждает и пресекает указанные и иные административные правонарушения, принимает меры к их выявлению. Достаточно широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По значительному числу составов административных правонарушений в соответствии с ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них.

Содействие со стороны милиции общественной безопасности криминальной милиции обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач. Силы и средства милиции общественной безопасности используются при проведении операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов и для исполнения ряда других подобных задач, решаемых криминальной милицией.

Названные задачи не исчерпывают всей компетенции милиции общественной безопасности. Наряду с ними «сотрудники милиции общественной безопасности выполняют контрольные функции за соблюдением установленных правил регистрационного учета, въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, учета, хранения и использования средств цветного копирования, оказывают содействие органам государственной власти, их должностным лицам в выполнении возложенных на них задач, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность, конвоируют задержанных и лиц, заключенных под стражу, и др.»[35]

Состав МОБ определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности". В зависимости от источников содержания выделяются четыре вида подразделений МОБ:

а) содержащиеся за счет федерального бюджета;

б) содержащиеся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

в) содержащиеся за счет смешанных источников финансирования;

г) содержащиеся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам.

Подразделения дознания расследуют уголовные дела, подведомственные милиции общественной безопасности. Подразделения охраны и конвоирования предназначены для охраны изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Они же осуществляют конвоирование подозреваемых и обвиняемых к следователю, прокурору, в суд. Подразделения лицензионно-разрешительной системы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ведают вопросами выдачи разрешений на оборот оружия, занятие частной детективной и охранной деятельностью, регистрации средств цветного копирования, осуществляют контроль в области разрешительной системы в той части, в какой он возложен на милицию общественной безопасности.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых обеспечивают режим содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их изоляцию и выполнение задач, предусмотренных законодательством. Их правовой статус урегулирован Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также нормативными правовыми актами МВД России.

Отряды милиции особого назначения (ОМОН) – специализированные подразделения, созданные для усиления патрульно-постовой службы милиции при осложнении оперативной обстановки и для решения задач охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, пресечения и локализации групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, проведения целевых рейдов и специальных операций по поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах. Действуют ОМОНы на основе типового положения, утвержденного приказом МВД России от 19 марта 1997 г. N 162.

Дежурные части милиции (одновременно являющиеся дежурными частями органов внутренних дел) круглосуточно принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в милицию (органы внутренних дел) информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренные законодательством, ведомственными установлениями. В составе дежурных частей имеются комнаты для разбирательства с доставленными в дежурную часть и комнаты для содержания задержанных лиц.

Участковый уполномоченный милиции непосредственно реализует все ее основные задачи на территории обслуживаемого участка. Действующими актами установлено, что «должность участкового уполномоченного милиции вводится для обслуживания 3-3,5 тыс. человек, проживающего в городе, а в сельской местности - для обслуживания населения, проживающего на территории сельского поселения. Деятельность участкового уполномоченного милиции регламентируется инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900».[36]

Подразделения патрульно-постовой службы милиции (полки, батальоны, роты, взводы) осуществляют непосредственную охрану правопорядка в общественных местах городов и других населенных пунктов, на объектах транспорта. Организуется эта охрана специально назначаемыми нарядами милиции. Обязанности сотрудников патрульно-постовой службы милиции (ППС), организация их работы, тактика действия патрульно-постовых нарядов определены Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17.

Подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства предупреждают и пресекают правонарушения в сфере экономической деятельности, осуществляют подготовку материалов по делам об административных правонарушениях, передачу дел в органы и должностным лицам, компетентным принимать по ним решения, организуют исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Специальные приемники предназначены для исполнения административного ареста, применяемого судьей в отношении лиц, совершивших отдельные виды административных правонарушений (мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и др.).

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации содержатся подразделения Госавтоинспекции. Эта структура действует в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения". «В составе Госавтоинспекции образуются специализированные подразделения по осуществлению технического надзора, розыску автотранспортных средств и контроля за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения, обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (за счет федерального бюджета), дорожно-патрульной службы, регистрационно-экзаменационные и некоторые другие подразделения».[37]

Таким образом, милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

 

 

ГЛАВА 3. Правовой статус милиции в российской федерации

 

§ 1. Элементы правового статуса милиции в Российской Федерации

 

Правовой статус сотрудника милиции включает в себя такие элементы как правоспособность, дееспособность и  деликтоспособность.

В специальной литературе достаточно распространена точка зрения о том, что «милиция призвана решать задачу обслуживания населения, она даже рассматривается подчас как система массового обслуживания».[38] Подобный угол зрения имеет право на существование, более того, в теоретико-правовом плане он необходим, так как позволяет вскрыть гуманистический смысл деятельности милиции – служение человеку, обществу, а не абстрактным "государственным интересам". Но вместе с тем его вряд ли следует абсолютизировать. Прежде всего потому, что при таком подходе компетенция милиции объективно приобретает тенденцию к расширению, причем за счет тех задач (обязанностей), которые даже отдаленно не связаны с ее социальным назначением. В результате непомерно расширяется сфера милицейского присутствия в обществе. К тому же как оказание услуг, социальное обслуживание начинают рассматриваться любые "некриминальные" функции (задачи) милиции, даже те, которые вовсе не являются услугами. Это создает совершенно превратное представление о характере взаимоотношений милиции с гражданами и затрудняет адекватное правовое регулирование соответствующих сфер милицейской деятельности.

Например, распространено мнение, что «милиция оказывает гражданам услуги, выдавая водительские удостоверения, оформляя приобретение и хранение гражданского оружия, регистрируя транспортные средства, предотвращая и пресекая мелкое хулиганство, бродяжничество и даже доставляя граждан в медицинские вытрезвители».[39]

Очевидно, что любая услуга, если это услуга, предполагает свободу выбора клиента, его право отказаться от нее без каких-либо неблагоприятных последствий для себя. Во всех же приведенных случаях имеет место не свобода выбора, а выбор несвободы или, иными словами, "принудительная услуга". Гражданин, желающий приобрести охотничье ружье, получить водительское удостоверение, обязан "обслужиться" в милиции, затратив для этого немало времени, а если он этого не сделает, то за незаконное хранение оружия, управление транспортным средством без документов будет привлечен к ответственности.

Нецелесообразно также рассматривать милицию как систему массового социального обслуживания, поскольку это подводит теоретическую основу под заслуживающую однозначно отрицательной оценки тенденцию коммерциализации милиции. Все объяснимо: если это услуги, то за них надо платить, и как-то забывается, что данная деятельность милиции уже оплачена налогоплательщиками.

Основным элементом правового статуса любого сотрудника милиции является наличие у него властных полномочий на применение юридические мер воздействия в ходе осуществления тех видов правоохранительной деятельности, которые он должен применять согласно своим функциональным обязанностям. Например, сотрудник уголовного розыска вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом об ОРД, административно-правовые меры, установленные КоАП РФ и предусмотренные УПК РФ. В свою очередь, участковый инспектор милиции обладает теми же полномочиями, объем которых корректируется с учетом его должностного положения, установленного Инструкцией по организации работы участкового инспектора милиции. В отличие от этих сотрудников милиции работник патрульно-постовой службы (ППС) вправе применять в основном административно-правовые меры.

Следовательно, в зависимости от принадлежности работника милиции к определенной ее службе, в различных вариантах будут комбинироваться административно-правовые, оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные меры. Системное их осуществление на основе соответствующих законодательных актов в русле процедур, установленных этими правовыми актами и ведомственными правовыми актами и ведомственными нормативными документами МВД РФ, составляет соответственно административную, оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность милиции.

 

Закон возлагает на криминальную милицию три основные задачи: 1) борьбу с преступностью; 2) розыск лиц в случаях, установленных законом; 3) оказание помощи (содействие) милиции общественной безопасности.

Борьба с преступностью ведется путем предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, по делам о которых предварительное следствие обязательно. Иными словами, это та категория уголовных дел, которая расследуется следователями органов внутренних дел и следователями органов прокуратуры. В числе таких преступлений тяжкие и особо тяжкие преступления.

Розыскная функция криминальной милиции реализуется по двум направлениям: а) непосредственный розыск лиц соответствующих категорий; б) организация такого розыска.

Содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей осуществляется криминальной милицией по различным направлениям. «Силы и средства криминальной милиции привлекаются к решению задач охраны правопорядка при массовых мероприятиях, для пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, в целях спасения людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Оперативно-розыскные возможности криминальной милиции используются для контроля за соблюдением установленных правил осуществления частной детективной и охранной деятельности, оборота служебного и гражданского оружия и для решения других задач, возложенных на милицию общественной безопасности».[40]

Названный перечень задач криминальной милиции не является исчерпывающим. В ее компетенцию входит также принятие мер безопасности в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, в отношении судей, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов, участников уголовного судопроизводства, оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, участие в проводимых контртеррористических операциях по борьбе с терроризмом, осуществление контроля за оборотом наркотических средств, проведение экспертиз по уголовным делам и выполнение ряда других обязанностей милиции.

Закон определяет восемь основных направлений деятельности милиции общественной безопасности (далее, если иное не оговорено, - МОБ): 1) обеспечение безопасности личности; 2) охрана общественного порядка; 3) обеспечение общественной безопасности; 4) охрана собственности; 5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений; 6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; 7) розыск отдельных категорий лиц; 8) содействие криминальной милиции (см. Приложение 4).

Обеспечение безопасности личности осуществляется МОБ в первую очередь путем реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью. В этой связи МОБ принимает меры по пресечению имеющихся угроз, их нейтрализации и устранению. В сферу ее деятельности входит оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья, спасение людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях.

Охрана общественного порядка МОБ предполагает прежде всего обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, иных общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий. Выполнение задачи обеспечения общественной безопасности включает обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных ситуациях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Охрана собственности состоит в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечении сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях.

Хотя властные полномочия работников милиции конкретных ее служб специфичны, для всех ее сотрудников свойственно и косвенное и прямое силовое воздействие на граждан, поведение которых требует соответствующего реагирования милиции. «Термин “прямое силовое воздействие” следует понимать в буквальном смысле этого слова, поскольку милиция вправе использовать при наличии законных оснований для воздействия на граждан и физическую силу, и специальные средства, и огнестрельное оружие. Поэтому милицию определяют не только как правоохранительный орган (организацию), но и как вооруженную военизированную структуру».[41]

Милиция общественной безопасности наделена весомыми юри­дически властными полномочиями, которые она обязана исполь­зовать без унижения достоинства человека. В их числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений; проверять у них документы, удостоверяющие личность; вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений; возбуждать производст­во по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; производить административное за­держание лиц, совершивших административные правонаруше­ния, включая военнослужащих; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятия­ми и организациями независимо от форм собственности; производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

Сотрудник милиции в целях выполнения возложенных на него обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции". «Оружие при­меняется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника мили­ции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, осво­бождения заложников и т.д. Боевые приемы борьбы (самбо, ка­ратэ) применяются для пресечения административных правона­рушений. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, во­дометы используются, например, для пресечения массовых бес­порядков и т.д. Оружие может применяться и для защиты граж­дан от нападения животных. О каждом случае применения ору­жия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции».[42]

Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером. Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации форменная одежда милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику.

Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников милиции: а) рядовой состав: рядовой милиции; б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции; в) средний, начальствующий состав: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции; г) старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции; д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции. Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова "в отставке". Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции определяется федеральным законом.

Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения
гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника милиции действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных Законом о милиции случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые Законом о милиции на милицию не возложены. При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом. Показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В случае несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции, предусмотренных Законом о милиции, виновные в этом должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, «контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях».[43]

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или
должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Элементы правового статуса подразделений муниципальной милиции:

а) самостоятельное создание органов муниципальной милиции органами местного самоуправления;

б) признание муниципальной милиции в качестве структурного элемента милиции общественной безопасности с сохранением определенных механизмов влияния на ее деятельность со стороны органов местного само­управления;

в) признание сотрудников муниципальной милиции муниципальными служащими, нанимаемыми на службу органами местного самоуправления;

г) осуществление финансирования муниципальной милиции за счет средств местного бюджета.

Таким образом, сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:  нахождения в распоряжении органов внутренних дел; нахождения за штатом; прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

 

§ 2. Особые обязанности и права милиции в Российской Федерации

 

Общие обязанности милиции определены статьей 10 Закона о милиции. Права милиции регламентированы ст. 11 Закона о милиции. Кроме того, за каждой службой милиции закреплен особый перечень прав и обязанностей.

Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявле­ние, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разно­го рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу.

Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятель­ность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обяза­тельно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведе­нии следственных действий.

Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 утверждено «Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в соответствии с которым можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений.

Сотрудники подразделений уголовного розыска: выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению; проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление; осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних; обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями: выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно; вносят предложения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности; проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц; осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

Сотрудники подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями: выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере налогообложения; проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере налогообложения, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддерживают непосредственный официальный и неофициальный контакты со служащими органов налоговых инспекций, банков, органов казначейства, а также непосредственно с лицами, занимающихся контролем финансовых потоков и непосредственным документооборотом в данной сфере и располагающих необходимой информацией.

Сотрудники подразделений собственной безопасности  осуществляют внутренний  контроль и надзор за непосредственной деятельностью сотрудников органов внутренних дел (в частности, милиции); рассматривают поступающие заявления граждан по фактам коррупции и случаях вымогательства со стороны сотрудников органов внутренних дел; осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении сотрудников, в отношении которых имеется информация о незаконных действиях и фактах коррупции; осуществляют защиту жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, подвергающихся насилию, угрозам и другим незаконным действиям при исполнении служебных обязанностей со стороны граждан; совместно с сотрудниками органов ФСБ и прокуратуры выявляют лиц, потенциально допускающих как возможность дачи, так и возможность получения незаконного денежного вознаграждения. Осуществляют различного рода профилактические мероприятия с целью воспрепятствования совершению преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 293 УК РФ.[44]

Следует также отметить основные функции такого подразделения криминальной милиции как  Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола). НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190.

В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РФ "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции. Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РФ "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711. Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589[45]

Милиция общественной безопасности осуществляет админи­стративную деятельность, в содержание которой входит: выявле­ние обстоятельств, способствующих совершению административ­ных правонарушений; оказание помощи гражданам, пострадав­шим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в бес­помощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация информации об административных пра­вонарушениях и событиях, угрожающих личной или обществен­ной безопасности; осуществление по подведомственности произ­водства по делам об административных правонарушениях; обеспе­чение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспорт­ных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; регулирование дорожного движения, контроль за соблю­дением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удосто­верений; выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывча­тых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил; охрана на основе договоров с собственниками при­надлежащего им имущества (например, банков) и т.д.[46]

Кроме того, милиция активно участвует: в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповинове­нием властям, в пресечении распространения радиоактивных ма­териалов, в организации порядка при проведении массовых шест­вий и демонстраций, пикетирования, в проведении аварийно-спа­сательных и восстановительных работ, в борьбе с бродяжничест­вом, проституцией.

Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную без­опасность.

Отметим основные обязанности сотрудников различных подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указанные в вышеназванном «Наставлении о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».[47]

Участковые уполномоченные милиции: ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках. Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес; выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях последующего контроля за их поведением; осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.

Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних:

1. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению.

2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информации и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.

Выявляют: лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них заинтересованные государственные органы. Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений.

Сотрудники патрульно-постовой службы милиции: проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний; пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка; выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел; выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не способным самостоятельно передвигаться.

Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью: проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; осуществляют ежемесячный контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального закона "Об оружии", иных нормативных правовых актов, изданных в его развитие; проводят не реже одного раза в квартал проверку деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий; приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности; обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями; взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия.[48]

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения: осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны нарушений данных Правил; устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные средства, находящиеся в розыске; выявляют нарушения Правил дорожного движения, иных нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения, и принимают меры к их устранению.[49]

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны: взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств на охраняемое имущество собственника; принимают меры к внедрению на охраняемых объектах средств охранной и пожарной сигнализации. Осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению сохранности собственности граждан.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию Законом о милиции. Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т.е. имеет двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной безопаснос­ти решает большей частью вопросы местного значения.

 

Заключение 

Исследование, проведенное в дипломной работе, позволяет сделать следующие выводы и вынести следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Под милицией понимается система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом о милиции и другими федеральными законами. Роль милиции является наиболее значимой в системе органов внутренних дел. Она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и сво­бод граждан, законных интересов юридических лиц и обществен­ных объединений, охраны собственности и борьбы с преступ­ностью.

Правовая основа деятельности милиции – это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности милиции. Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом о милиции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным законом. Иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом о милиции. Милиция выполняет следующие функции: надзор, содействие, охрана, сыск, дознание и юрисдикция. Но в процессе эволюции российского общества, реформирования государственных органов и анализа мнений российских ученых, следует рассмотреть более подробно те функции, которые можно назвать новыми, а также тем, которые требуют модернизации. Среди них следует выделить следующие: охраны и защиту конституционных прав и свобод граждан, контрольно-надзорную и обслуживания населения.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В основу разделения милиции на криминальную и общественной безопасности положены несколько критериев: круг решаемых задач; объем реализуемых полномочий; подчиненность и подконтрольность; порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей; источники финансирования и содержания. При этом криминальная милиция и милиция общественной безопасности не являются автономными структурами в системе органов внутренних дел. Они – часть единого милицейского аппарата. Анализ статьи 7 Закона о милиции позволяет также подразделить милицию в зависимости от ее организационно-правового положения на общую (территориальную), транспортную и специальную.

В дипломной работе сделан вывод, что объединение милиции с иными государственными институциями в органы внутренних дел, по существу, является механическим и не порождает новых, интегративных качеств, присущих именно органу внутренних дел, а не какой-либо из составляющих его частей. Являясь примером построения государственного аппарата по принципу "ведомственной матрешки", оно служит средством повышения меры управляемости этого аппарата.

Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России спанкционирована практика утверждения приказами министра внутренних дел Российской Федерации ведомственных нормативных актов в виде положений, наставлений, инструкций, правил, уставов. Вместе с тем нельзя не видеть, что такая практика не согласуется с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, придавшим приказам, инструкциям и иным правовым актам, издаваемым министром, совершенно одинаковую юридическую силу. В юридической литературе высказана точка зрения, что утверждение приказами иных ведомственных нормативных актов превращает последние в акты второго порядка, обесценивает их нормативное содержание, делает их "полуобязательными". С этим трудно согласиться.

В дипломной работе сделан вывод, согласно которому утверждение приказами МВД России собственных нормативных актов иных наименований служит дополнительной гарантией их законности, снимает у исполнителей всякие сомнения в их юридической силе, а кроме того, удобно тем, что позволяет в приказе решить необходимые вопросы, связанные с введением таких актов в действие. Полагаю что аналогичную схему нормотворчества используют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

В работе по совершенствованию управления милицией необходимо осуществить корректировку самой концепции, которая была бы ориентирована на демократизацию управления милицией, расширение полномочий низовых звеньев, изменение их компетенции и качественное улучшение подготовки кадров. Вместе с тем, нецелесообразно также рассматривать милицию как систему массового социального обслуживания, поскольку это подводит теоретическую основу под заслуживающую однозначно отрицательной оценки тенденцию коммерциализации милиции. Все объяснимо: если это услуги, то за них надо платить, и как-то забывается, что данная деятельность милиции уже оплачена налогоплательщиками.

При характеристике задач, решаемых милицией, сделан вывод о том, что целесообразнее было бы общемилицейские задачи (целое), задачи криминальной милиции и милиции общественной безопасности (части целого) определить не в трех разных, а в одной статье. Тогда вряд ли возникли бы какие-либо рассогласованности или логические ошибки. В исследование обращено внимание на то обстоятельство, что Закон о милиции не ставит перед милицией задачу и не обязывает ее раскрывать административные правонарушения. В то же время подобная задача милиции, правда, в весьма усеченном виде, вытекает из норм КоАП РФ.

Таким образом, проведенное исследование показало, что процесс совершенствования законодательства, регулирующего административно-правовой статус милиции, не завершен и требует своего дальнейшего развития.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты 

  1. Конституция Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ, от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, от 21.07.2007 N 5-ФКЗ)  // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237.
  2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 3 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
  3. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 233; 2000, № 1 (часть I), ст. 8; 2001, № 13, ст. 1140, 2003, № 2, ст. 167; Российская газета. 2003. 1 июля.
  4. Федеральный закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 2 октября 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
  5. Положение «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв.  Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562; Собрание законодательства Российской Федерации. 07.12.98. № 49. Ст. 6010.
  6. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 597; 1970. № 24. Ст. 206; 1981 № 10. Ст. 232; 1983. № 39. Ст. 584.
  7. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
  8. «Об административных правонарушениях в Тульской области». Закон Тульской области от 24.06.2003 // Вестник Тульской областной Думы. 2003. № 6(86) - 8(88).
  9. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изменениями от 24 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.  11.12.2000. № 50. Ст. 4905; 06.08.2001. № 32. Ст. 3325; 07.10.2003. № 26. ст. 2756.
  10. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (с изм. от 25 июля 2002 г.) // ВВС РФ. 14.01.1993. № 2. Ст. 70.
  11. Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490 // Информационно-правовая система Минюста РФ «Эталон».

 

Научная литература и материалы периодической печати 

  1. Авдейко А.Г. Закон "О милиции" выдержал испытание временем // Закон и право. 2006. № 4. С. 7-9.
  2. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 501с.
  3. Аврутин Ю.Е. Социально-политические и организационно-правовые предпосылки становления российской милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 132-136.
  4. Аврутин Ю.Е. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод граждан и их реализация в правовом регулировании деятельности российской милиции // Полицейское право. 2005. № 2. С. 7-13.
  5. Аникин С.Б. Административно-юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение. 1998. № 1. С. 144-147.
  6. Артемьев А.М. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудников милиции // Закон и право. 2003. № 5. С. 26-29.
  7. Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. № 1. С. 38-42.
  8. Воронов А.М., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Российский следователь. 2005. № 7. С. 36-39.
  9. Газизов Д.А. Административно-правовые меры по предупреждению отдельных видов преступлений, применяемые милицией // Полицейское право. 2005. № 1 (1). С. 50-55.
  10. Газизов Д.А., Мягков А.В. Правовая оснащенность милиции требует совершенствования // Полицейское право. 2006. № 3. С. 26-28
  11. Гирько С.И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России: монография. - М.: Щит-М., 2005. - 232 с.
  12. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Некоторые системные характеристики деятельности полиции/милиции в условиях глобализации: проблемы межкультурной компетенции и восприятия роли и места преступности в современном обществе // Закон и право. 2005. № 1. С. 56-61.
  13. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Проблемы позиционирования и восприятия полиции/милиции в современном обществе // Закон и право. 2005. № 2. С. 64-68.
  14. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Проблемы позиционирования и восприятия полиции/милиции в современном обществе // Закон и право. 2005. № 3. С. 38-40.
  15. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Схемы и модели преобразования российской милиции в свете закономерностей милицейского/полицейского позиционирования // Закон и право. 2005. № 10. С. 71-76.
  16. Дизер О.А. Организационно-правовые аспекты деятельности специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности // Полицейское право. 2006. № 1. С. 9-13.
  17. Дмитриев С.Н. Контроль дорожного движения – общая задача милиции // Современное право. 2004. № 2. С. 38-43.
  18. Елизаров И.Е., Петрюк М.Ю. От концепции "право силы" к концепции "сила права" в деятельности российской милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 38-39.
  19. Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции: Учебное пособие Московский университет МВД России. -М.: Щит-М, 2005. -382 с.
  20. Казакова М.В. Правопорядок как объект охраны милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4. С. 15-16.
  21. Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. -338 с.
  22. Кваша Л.Ф. Возможности реформирования российской милиции в переходный период // Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 18-22.
  23. Кваша Л.Ф. Милиция (полиция) в условиях переходного типа государства и права // История государства и права. 2006. № 3. С. 26-29.
  24. Кваша Л.Ф. Особенности правового обеспечения российской государственной милиции в условиях переходного периода // Философия права. 2006. № 1. С. 34-37.
  25. Кваша Л. Сотрудник милиции общественной безопасности (МОБ) // Юридический мир. 2005. № 11 (107). С. 7-12.
  26. Кваша Л. Сотрудник милиции общественной безопасности (МОБ) // Юридический мир. 2005. № 12. С. 7-12.
  27. Кикоть В.Я. Олицетворять власть должны лучшие // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 2. С. 12-15.
  28. Киселев А.К. Трансформироваться, а не реформироваться: чему российскую милицию может научить зарубежный опыт // Полицейское право. 2006. № 3. С. 22-25.
  29. Кобозев А.А. Система подготовки кадров полиции и милиции России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2. С. 152-156.
  30. Кожевников В.В. Общественное мнение о милиции и проблемы соблюдения законности в ее деятельности // Российский следователь. 2003. № 8. С. 22-24.
  31. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П. Черников В.В. Концептуальные идеи российского закона "О милиции" // Вестник Московского университета МВД России.2006. № 3, Спец. вып. С. 16-23.
  32. Косицин И.А. Защита собственности как задача милиции // Полицейское право. 2006. № 3. С. 29-32.
  33. Маюров Н.П. Организационно-правовые средства обеспечения дисциплинарных отношений в органах милиции // История государства и права. 2005. № 9. С. 17-19.
  34. Москалькова Т.Н. Закон о милиции – правовая основа организационного единства органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 24-30.
  35. Панин А.Л. Деятельность милиции на современном этапе ее развития // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 47-48.
  36. Проценко Т.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции": постатейный. - М.: КноРус, 2006. - 256 с.
  37. Пышьев А.Н. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина – основа деятельности милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3. Спец. вып. С. 45-46.
  38. Телегин А.С. Административное принуждение в деятельности милиции // Полицейское право. 2005. № 2. С. 18-21.
  39. Токарь Л.Н. Советская милиция 1918-1991 гг. - СПб., 1995.
  40. Харитонов А.Н. Закон Российской Федерации "О милиции" как основополагающий акт российского правоохранительного законодательства // Полицейское право. 2006. № 3. С. 15-18.
  41. Цуканов В.Н. Административно-правовое регулирование деятельности милиции по предупреждению террористических актов // Полицейское право. 2006. № 2. С. 32-36.
  42. Чекалин А.А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями – важный фактор укрепления правопорядка // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3. Спец. вып. С. 12-15.
  43. Черников В.В. Закон Российской Федерации "О милиции": опыт осмысления // Полицейское право. 2006. № 3. С. 5-15.
  44. Шишкин В.С. Основные приоритеты в деятельности милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 49-50.
  45. Юсенис Г.Ю., Хандожко А.В. Проблемы соотношения компетенции муниципальной милиции и территориальных органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 2. С. 104-106.

ПРИЛОЖЕНИЕ 

Приложение 1. Правовое положение и организационное построение милиции

 

Правовая основа деятельности милиции

 

МИЛИЦИЯ В СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДСТВУЕТСЯ

Конституцией Российской Федерации

Законом Российской Федерации «О милиции»

Федеральными Законами 

Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, «Об оперативно-розыскной деятельности», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об оружии», «О безопасности дорожного движения» и др.

Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 

Указами Президента РФ («О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»), Постановлениями Правительства РФ («О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия на территории РФ», Приказами МВД России («О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей ОВД») и др.

Междуна-родными договорами Российской Федерации

Конституциями, Уставами, Законами субъектов Российской Федерации

Иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

 

Приложение 2. Задачи милиции

 

ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ

Обеспечение безопасности личности

Выявление и раскрытие преступлений

Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности

Предупреждение и пресечение административных правонарушений

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом

 

  

Приложение 3. Виды милиции

ПО ОБЪЕКТАМ ОБСЛУЖИВАНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

ТРАНСПОРТНАЯ

ПО ВЫПОЛНЯЕМЫМ ЗАДАЧАМ

КРИМИНАЛЬНАЯ МИЛИЦИЯ

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

  

Приложение 4. Основные направления деятельности милиции

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ

-   Патрульно-постовая служба милиции;

-   Охрана и конвоирование подозреваемых в совершении преступления;

-   Контроль за осуществлением правил паспортно-регистрационной системы;

-   Обеспечение безопасности дорожного движения;

-   Осуществление лицензионно-разрешительной работы;

-   Охрана имущества по договорам;

-   Борьба с правонарушителями в сфере потребительского рынка.

Вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями ОВД в пределах их полномочий посредством проведения  оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств

Производство дознания, неотложных следственных действий, выполнение поручений прокурора и следователя о производстве следственных действий

  

ГОТОВЫЕ ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

 



[1] См., например: Елизаров И.Е., Петрюк М.Ю. От концепции "право силы" к концепции "сила права" в деятельности российской милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 38-39.

[2] См.: Федеральный закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 2 октября 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

[3] Подробнее об истории советской милиции См.: Токарь Л.Н. Советская милиция 19181991 гг. – СПб., 1995. С. 23.

[4] Кикоть В.Я. Олицетворять власть должны лучшие // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 2. С. 14.

[5] Комментарий к Закону РФ «О милиции» / Под ред. Ю.П. Соловей, В.В. Черникова. М., 2000. С. 6-7.

[6] Косицин И.А. Защита собственности как задача милиции // Полицейское право. 2006. № 3. С. 29-30.

[7] См.: Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 3 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

[8] Харитонов А.Н. Закон Российской Федерации "О милиции" как
основополагающий акт российского правоохранительного законодательства // Полицейское право. 2006. № 3. С. 15.

[9] Харитонов А.Н. Закон Российской Федерации "О милиции" как основополагающий акт российского правоохранительного законодательства // Полицейское право. 2006. № 3. С. 16.

[10] Телегин А.С. Административное принуждение в деятельности милиции // Полицейское право. 2005. № 2. С. 19.

[11] Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Некоторые системные характеристики деятельности полиции/милиции в условиях глобализации: проблемы межкультурной компетенции и восприятия роли и места преступности в современном обществе // Закон и право. 2005. № 1. С. 58.

[12]Кваша Л.Ф. Возможности реформирования российской милиции в переходный период // Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 21.

[13] Аникин С.Б. Административно-юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение. 1998. № 1. С. 144.

[14] Авдейко А.Г. Закон "О милиции" выдержал испытание временем // Закон и право. 2006. № 4. С. 7.

[15] Москалькова Т.Н. Закон о милиции – правовая основа организационного единства органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 24.

[16] Москалькова Т.Н. Закон о милиции – правовая основа организационного единства органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 26.

[17] Кваша Л.Ф. Особенности правового обеспечения российской государственной милиции в условиях переходного периода // Философия права. 2006. № 1. С. 35.

[18] Кваша Л.Ф. Возможности реформирования российской милиции в переходный период // Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 20.

[19] Артемьев А.М. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудников милиции // Закон и право. 2003. № 5. С. 29.

[20] Газизов Д.А., Мягков А.В. Правовая оснащенность милиции требует совершенствования // Полицейское право. 2006. № 3. С. 27.

[21] Панин А.Л. Деятельность милиции на современном этапе ее развития // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 48.

[22] Газизов Д.А. Административно-правовые меры по предупреждению отдельных видов преступлений, применяемые милицией // Полицейское право. 2005. № 1 (1). С. 50-51.

[23] Чекалин А.А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями – важный фактор укрепления правопорядка // Вестник Московского университета МВД России. -
2006. № 3. Спец. вып. С. 12-13.

[24] Газизов Д.А., Мягков А.В. Правовая оснащенность милиции требует совершенствования // Полицейское право. 2006. № 3. С. 28.

[25] Гирько С.И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России: монография. - М.: Щит-М., 2005. С. 11-12.

[26] Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 61.

[27] Шишкин В.С. Основные приоритеты в деятельности милиции // Вестник Московского университета МВД России.2006. № 3, Спец. вып. С. 52.

[28] Панин А.Л. Деятельность милиции на современном этапе ее развития // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 50.

[29] Черников В.В. Закон Российской Федерации "О милиции": опыт осмысления // Полицейское право. 2006. № 3. С. 10.

[30] Кваша Л.Ф. Милиция (полиция) в условиях переходного типа государства и права // История государства и права. 2006. № 3. С. 28.

[31] Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 74.

[32] См.: Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции: Учебное пособие Московский университет МВД России. -М.: Щит-М, 2005. С. 63.

[33] Аникин С.Б. Административно-юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение. 1998. № 1. С. 144.

[34] Юсенис Г.Ю., Хандожко А.В. Проблемы соотношения компетенции муниципальной милиции и территориальных органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 2. С. 104-105.

[35] Кваша Л. Сотрудник милиции общественной безопасности (МОБ) // Юридический мир. 2005. № 11 (107). С. 8.

[36] Кваша Л. Сотрудник милиции общественной безопасности (МОБ) // Юридический мир. 2005. № 12. С. 10.

[37] Дмитриев С.Н. Контроль дорожного движения – общая задача милиции // Современное право. 2004. № 2. С. 38.

[38] Аврутин Ю.Е. Социально-политические и организационно-правовые предпосылки становления российской милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 135.

[39] Казакова М.В. Правопорядок как объект охраны милиции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4. С. 15.

[40] Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции: Учебное пособие Московский университет МВД России. -М.: Щит-М, 2005. С. 80.

[41] Киселев А.К. Трансформироваться, а не реформироваться: чему российскую милицию может научить зарубежный опыт // Полицейское право. 2006. № 3. С. 23.

[42] Панин А.Л. Деятельность милиции на современном этапе ее развития // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 48.

[43] Панин А.Л. Деятельность милиции на современном этапе ее развития // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3, Спец. вып. С. 47.

[44] См.: Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. М.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 249-250.

[45] Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением от 14 августа 1992 г. N 589 //Российские вести, №55, 1992 г.

[46] См.: Кваша Л. Сотрудник милиции общественной безопасности (МОБ) // Юридический мир. 2005. № 11 (107). С. 7-9.

[47] Раздел III «Наставлений о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» утв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 // Информационно-правовая система Минюста РФ «Эталон». 

[48] Подробнее См.: Кваша Л. Сотрудник милиции общественной безопасности (МОБ)
// Юридический мир. 2005. № 12. С. 7-10.

[49] См.: Дмитриев С.Н. Контроль дорожного движения – общая задача милиции // Современное право. 2004. № 2. С. 38.



Яндекс.Метрика
© 2012 Все права защищены. Диплом по праву | Контакты | Карта сайта
Разработка сайта - Новопромо