Стоимость готовых работ:

Готовая             дипломная - 3900 руб.

Готовая                 курсовая - 1500 руб. 

Чтобы Вы получили максимально актуальную и оригинальную работу:

  • перед ее отправкой Вам, мы добавим в нее научные статьи и судебную практику 2017 г.
  • Вам будут отправлены использованные при написании работы материалы (можно будет легко сверить подлинность каждой ссылки и доказать науч. рук., что работа написана Вами самостоятельно).

   

            

               

Паспортный режим в административной деятельности

Работа 2008 г. В настоящее время сильно устарела!

 

 

Мы можем предложить Вам: Дипломную работу на тему: "Реализация ФМС РФ функции контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и проживания на территории России"

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

ГЛАВА 1. Общая характеристика истории развития и сущности паспортного режима в России.. 6

§ 1. История паспортной системы России. 6

§ 2. Понятие и задачи паспортно-регистрационной системы.. 23

ГЛАВА 2. Современное состояние паспортно-визового режима   34

§ 1. Паспорт гражданина РФ как основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ.. 34

§ 2. Режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. 42

§ 3. Проблемные вопросы паспортного режима в административной деятельности  47

Заключение. 56

Список литературы.. 60

  

Введение 

Актуальность темы исследования обусловлена теоретиче­ской и практической значимостью проблемных вопросов, связан­ных с формированием и функционированием в России  паспортного режима.

Институт паспортизации населения имеет большое значение как для упорядочения социально-юридических отношений, так и для обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Являясь основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, паспорт выполняет роль персонифицирующего пра­вового акта, первичного элемента паспортной системы государ­ства.

Вплоть до недавнего времени паспортная система государст­ва рассматривалась в качестве инструментальной составляющей механизма государственного принуждения и по сути выступала в качестве «системы советского крепостничества», основной целью создания и функционирования которой являлся тотальный кон­троль государства за личностью.

Демократические преобразования, связанные с формировани­ем в Российской Федерации правового государства и гражданско­го общества, обусловили необходимость качественного преобра­зования паспортной системы, ее переориентации из органа огра­ничения прав и свобод человека и гражданина в систему, гаран­тирующую реализацию и защиту этих прав. Вместе с тем приходится констатировать, что вплоть до на­стоящего времени серьезных реформационных изменений в дан­ной системе не произошло. Подобная ситуация в определенной степени связана с отсутствием комплексной государственной концепции реформирования паспортно-визовой службы России. Разработка такой концепции невозможна без серьезных научных исследований в данной области.

Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают актуаль­ность избранной для исследования проблематики и предопреде­ляют выбор темы дипломной работы.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта ис­следования рассматриваются общественные отношения и зако­номерности, сложившиеся в ходе формирования и функциониро­вания паспортного режима в административной деятельности. Предмет исследования в комплексе составили институцио­нальные и функциональные характеристики паспортного режима в административной деятельности.

Целью работы является системный анализ материальных и процессуальных институтов, принципов, технологий, в комплексе образующих паспортный режим в административной деятельности.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения ряда научных задач. К наиболее важным задачам, ре­шаемым в ходе исследования, следует отнести:

-         рассмотрение истории паспортной системы России;

-         характеристика понятия паспортно-регистрационной системы;

-         исследование особенностей правового регулирования паспортно-визового режима;

-         характеристика паспорта гражданина РФ как основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;

-         анализ режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методология и методы исследования. Теоретико-методологическую основу дипломной работы составляет диалектический метод познания общественных процессов и явлений. При проведении исследования применялись такие частные и специальные методы научного познания, как анализ и синтез, системно-правовой метод, методы статистического, логического, формально-юридического, функционального анализа.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты становления и развития паспортного режима в административной деятельности рассмотрены в трудах таких ученых как В.А. Абрамов, Л.Н. Васильева, Ю.В. Ивашкин, А.А. Истратов, Е.И. Спектор, Э.В. Суслин и других.

Структуру дипломного исследования образуют введение, две главы, пять параграфов, заключение и список литературы. Первая глава посвящена общей характеристике истории развития и сущности паспортного режима в России; вторая – современному состоянию и тенденциям развития паспортно-визового режима.

  

ГЛАВА 1. Общая характеристика истории развития и сущности паспортного режима в России 

§ 1. История паспортной системы России 

Впервые паспортная система в России была введена в XIII столетии, когда в новгородских летописях стали упоминаться так называемые проезжие грамоты. С развитием крепостного права возникла необходимость ограничения передвижения значительной части населения внутри страны, поэтому были введены новые идентификационные документы личности - паспорта. Постепенно в Российской империи стала складываться стройная паспортная система, которая предусматривала установление полицейского контроля за проживанием и передвижением населения с введением ограничений для его отдельных категорий. Вопросы паспортной системы были урегулированы основными документами того периода - Положением о видах на жительство от 1893 г. и Уставом о Паспортах от 1895 года.

Характерным моментом того периода было отсутствие единых правил паспортизации для населения в целом. Требования "паспортизации" предъявлялись не всему населению, а отдельным его социальным слоям (купцы, мещане, ремесленники и т.д.). Предусматривалось несколько видов паспортов, которые выдавались в зависимости от размера сборов и платежей, взимаемых с их владельцев. Одним лишь схожим моментом для всех паспортных документов являлось единство содержащихся в них сведений - фамилия, имя, отчество, звание, время рождения или возраст, вероисповедание, род занятий и т.д.

Одновременно стала развиваться и система выдачи разрешений на въезд и выезд из Империи. Ее реализация осуществлялась Министерством внутренних дел.

В 1918 г. паспортная система в России была ликвидирована. «Декретом ВЦИК и СНК от 11 ноября 1917 года "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" было установлено единое общее гражданство республики. Но вскоре перед новой властью остро встала необходимость закрепления населения по месту жительства и введения контроля за передвижением граждан. 25 июня 1919 года принимается Декрет "О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде", согласно которому все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста, были обязаны иметь трудовые книжки, служащие удостоверением личности на территории республики. Но трудовые книжки были введены не везде, а лишь в некоторых губерниях, что усложняло контроль за передвижением граждан из одной губернии в другую».[1]

Требовалось усилить борьбу с преступностью, улуч­шить криминогенную обстановку. Отсутствие обязатель­ного для всех граждан СССР единого документа, удос­товеряющего личность, создавало проблемы для граж­дан, зачастую приводило к нарушению их прав, затрудняло борьбу с преступностью и охрану правопо­рядка. Это обусловливало необходимость введения едино­образного документирования, издания специального нормативного акта, регламентирующего учет населе­ния и регулирующего динамику его передвижения в масштабах страны.

В 1931 г. в Положении о рабоче-крестьянской ми­лиции была закреплена обязанность по надзору «за со­блюдением домоуправлениями и гражданами правил о прописке и выписке» и учет «населения по особым пра­вилам» об адресных столах. Единая паспортная система была введена в СССР специальным Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспорт­ной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов» и одновременно принятым «Положением о паспортах».

Подчеркивалось, что «единая паспортная система вводится в целях лучшего учета населения городов, ра­бочих поселков и новостроек, а также в целях очистки их от укрывшихся кулацких, уголовных и иных антиобще­ственных элементов. Паспорт в местностях, где была вве­дена паспортная система, стал единственным докумен­том, удостоверяющим личность владельца. Система учета населения носила всеобщий харак­тер. Паспорт был обязателен для предъявления при про­писке, при поступлении на работу, по требованию ми­лиции и других административных органов. Паспорт был нужен и для осуществления иных прав граждан: трудо­вых, семейных, избирательных, на государственное стра­хование, медицинское обеспечение».[2]

Паспортная система предусматривала прописку всех граждан по месту постоянного и временного про­живания. Сущность прописки теперь состояла в регист­рации паспортов в органах внутренних дел с проставле­нием соответствующего штампа, в котором указывался подробный адрес, где проживал гражданин. Такое поло­жение во многом ограничивало право граждан но сво­боду передвижения, ставило их в зависимость от адми­нистративного дозволения, что препятствовало реали­зации их бытовых и иных интересов. Начали создаваться закрытые для посещения города, вырабатывались ведомственные инструкции, которые ограничивали свободу передвижения.

Регламентация организации работы милиции по пас­портизации была законодательно определена в Поста­новлении СНК СССР от 14 января 1933 г. «Об утвержде­нии Инструкции по выдаче паспортов» и Инструкции «О выдаче гражданам Союза ССР паспортов в Москве, Ленинграде и Харькове, 100-километровой полосе вокруг Москвы и Ленинграда и 50-кипометровой полосе вокруг Харькова», а также в Инструкции по исполнению «Поло­жения о паспортах от 9 феврали 1933 г. Главного управле­ния рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР.

Устанавливались достаточно жесткие сроки. Так, в городах Москве, Ленинграде и Харькове предписыва­лось выдачу паспортов начать с 20 января и завершить не позднее 1 июня 1933 г.

Документами, служащими основанием для выдачи паспортов, являлись следующие: а) справка домоуправ­ления о месте постоянного жительства; б) любой доку­мент, удостоверяющий место и время рождения; в) справка с места работы или службы; г) учетно-воинский билет (для всех лиц, обязанных его иметь). Не должны были выдаваться паспорта лицам, нахо­дящимся на постоянном излечении или иждивении, спе­циальных государственных ил и общественных организа­ций, а также душевнобольным. В областных и городских управлениях милиции предписывалось организовать паспортные отделы, а в низовых подразделениях мили­ции — паспортные столы.

«В населенных пунктах, где проживало свыше ста ты­сяч человек, создавались адресные бюро. С сентября 1936 г. в городах с численностью населения свыше двад­цати тысяч человек приказом НКВД СССР организовы­вались кустовые адресные бюро, которых к середине 1937 г. насчитывалось более четырехсот. «Социально чуждым элементам» паспорта в Моск­ве, Ленинграде и Харькове и в пределах 100-километ­ровой полосы вокруг Москвы и Ленинграда и 50-кило-метрововй полосы вокруг Харькова не выдавались. К ним были отнесены: лица, лишенные избирательных прав; лица, не занятые общественно полезным трудом (за ис­ключением инвалидов и пенсионеров); отбывшим ли­шение свободы, ссылку или высылку за ряд преступле­ний и некоторые другие».[3]

Но в исключение из предыдущих пунктов «паспорта выдавались следующим категориям: а) лицам, лишен­ным избирательных прав, если они работали на госу­дарственных предприятиях в качестве специалистов и представят от этих предприятий и учреждений свидетель­ство об их полезной работе; б) лицам, лишенным изби­рательных прав, состоящим на иждивении своих супру­гов, родителей или детей, находящимся на службе в Рабоче-крестьянской Красной армии; в) лицам, лишенным избирательных прав, состоящим на иждивении специа­листов; г) служителям религиозных культов, исполняю­щим функции по обслуживанию действующих храмов. Лица, прибывшие в Москву, Ленинград и Харьков на временное проживание (командировка, отпуск, экс­курсия, для лечения и т.д.), могли быть прописаны лишь сроком на один месяц».[4]

Постановления ВЦИК и СНК СССР, руководящие указания управления рабоче-крестьянской милиции потребовали проведения ряда штатно-организационных мер по созданию соответствующих паспортных служб. Необходимо было определить структуру и порядок ра­боты паспортных отделов, паспортных столов, адресных бюро. Таким образом, работа, связанная с организаци­ей паспортной системы и прописки, возлагалась но орга­ны милиции.

Надзор за соблюдением законности при выдаче паспортов возлагался на специальные комиссии, создан­ные при районных и городских советах, которые рассмат­ривали жалобы граждан на действия должностных лиц при проведении паспортизации. Указанные органы обя­заны были рассматривать жалобы в пятидневный срок, принятое решение по жалобе носило окончательный характер. Во исполнение принятых центральными органами власти решений в Ленинграде и области в трехдневный срок были созданы паспортный отдел в Управлении и подчиненные ему паспортные подразделения при отде­лениях милиции.

Учитывая, что паспортизация населения в городе являлась трудоемкой и сложной задачей, требовавшей максимальных усилий и внимания, а сроки ее проведе­ния были ограничены, в Ленинграде помимо паспортных столов при отделениях милиции организовывались до­полнительно триста специальных пунктов для выдачи пас­портов непосредственно на предприятиях. Порядок по­лучения и прописки паспортов в Ленинграде определял­ся специальным Постановлением Президиума Ленсовета от 29 апреля 1933 г.

«В Москве с населением в 3,6 миллиона человек дей­ствовало Центральное адресное бюро. Общесправоч­ная картотека Ленинграда на 10 сентября 1936 г. на 10 сентября 1936 г. учитывала 2 559 839 жителей города. Сотрудники созданных паспортных столов и отде­лов осуществляли паспортизацию совместно с участко­выми инспекторами и другими сотрудниками наружной службы милиции. Выявлялись подозрительные граждане, задерживались преступники. К некоторым адресным бюро органами милиции предъявлялись претензии в пло­хой работе».[5]

В частности, на начало февраля 1939 г. в картотеки Орехово-Зуевского и Наро-Фоминского адресных бюро были заведены почти 155 тысяч адресных листков, поступивших туда в 1936-1938 гг., и около по­лутора тысяч розыскных карточек. Можно согласиться с мнением, что «паспортизация населения, способство­вала окончательному складыванию в советской России системы сыска и учета не только преступников, но и по­тенциально опасных для существующего режима лю­дей».[6]

В дальнейшем обязанности органов милиции по поддержанию паспортного режима постоянно расши­рялись и дополнялись. С 1 августа 1933 г. вводилась в действие новая Инструкция Главного управления рабо­че-крестьянской милиции при ОГПУ «О порядке изъя­тия паспортных документов умерших и уничтожении недействующих паспортных документов». Согласно данному документу предписывалось: ис­порченные паспортные бланки при их заполнении на паспортных пунктах или в паспортных столах, а также обнаруженные бланки с типографскими ошибками представлять в первое отделение паспортного отдела при акте, составленным комиссией из трех человек в соста­ве начальника данного органа милиции, начальника паспортного стола и одного работника, в каждом случае отдельно назначенного начальником органа милиции.

Инструкция определяла порядок действий в случае смер­ти владельца паспорта: родственники умершего, совме­стно с ним проживающие (родители, супруг, братья, се­стры), обязывались в трехдневный срок сдать паспорт умершего в соответствующие органы милиции. Паспортные документы лиц, проживающих без се­мьи, а также лиц, умерших в гостиницах, предписывалось изымать органам милиции с последующим составлени­ем описи имущества умершего.

«10 декабря 1934 г. Главное управление РКМ НКВД СССР обязало паспортные столы усилить контроль за правильностью прописки лиц, не имеющих права про­живания в определенных городах, и вести ежемесячную отчетность о поддержании паспортного режима. На начальников паспортных столов возлагалась за­дача усиления требовательности к сохранению паспор­тов и других документов, к обеспечению паспортной реформы в городе. В 1934 г. в Ленинграде и области были отобраны паспорта у 4488 человек, к администра­тивной ответственности за нарушение паспортного ре­жима было привлечено 85 934 человека».[7]

Паспортный режим обоснованно рассматривался как профилактическое средство по отношению к уго­ловной и иной преступности. Единая паспортная система была направлена на стабилизацию общественных отношений, она значи­тельно улучшила учет трудовых ресурсов, что позволило усилить плановые начала в экономике, укрепить право­порядок.

В период советско-финской кампании и после нее особо требовались организация строгого учета граждан и усиление паспортного режима. С 11 по 20 июля 1940 г. была подвергнута проверке «деятельность 35 отделений ленинградской городской милиции, были обследованы 125 домохозяйств, 90 различных предприятий и учреж­дений, 160 общежитий. При проверке обнаружили 280 человек, проживавших без прописки, 67 — с просро­ченными паспортами, 12 без паспортов, и у 19 человек паспорта были без фотографий. Также в ходе провер­ки было установлено большое количество лиц, не за­нимающихся общественно полезным трудом и лишен­ных права проживать в Ленинграде. Были выявлены фак­ты небрежного ведения домовых книг, несвоевременно вносились изменения в сведения о проживающих в домах. В результате повторной массовой проверки пас­портного режима в Ленинграде с 6 по 20 августа 1940 г. было выявлено проживающих без прописки 2130 человек, с просроченной пропиской — 349, с просро­ченными паспортами — 172, с подложными и поддель­ными-21».[8]

10 сентября 1940 г. СНК СССР утвердил новое По­ложение о паспортах. Данный акт усиливал меры ад­министративного воздействия в отношении некоторых категорий нарушителей и уголовную ответственность за злостное нарушение паспортного режима, вводил особый порядок прописки в столицах, центрах краев и областей. Для отдельных местностей СССР устанавли­вался особый паспортный режим, запрещающий про­живание лиц, отбывших срочное лишение свободы или ссылку за такие виды преступлений, как массовые бес­порядки, бандитизм, пропаганда или агитация, направ­ленные к возбуждению национальной розни, в печат­ной или устной форме, фальшивомонетничество, кон­трабанда, передача за границу изобретений оборонного значения, спекуляция, убийство, хищение социалистической собственности, проституция, сводни­чество, шпионаж, разбой.

Милиции предписывалось удалять из указанных ме­стностей тех, кто свыше трех месяцев не занимался об­щественно полезным трудом. Единая паспортная систе­ма позволяла контролировать перемещение населения, была направлена на выявление преступных элементов.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении канцелярско-бюрократических извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых споров граждан»[9] руководителям предприятий, учреждений и организаций предлагалось не требовать от трудящихся каких-либо письменных спра­вок, когда необходимые сведения могут быть подтверж­дены предъявлением паспорта. Укреплению режима законности и правопорядка способствовало соблюдение паспортного режима. Пра­вительство регламентировало указанные правоотноше­ния, принимало решения по внесению в паспорта граж­дан записей и отметок в целях реагирования на сто­ящие перед обществом проблемы.

Так, «в целях улучшения порядка уплаты и взыскания средств на содержание детей в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1967 г. в паспортах лиц, осужденных за злостное уклонение от уплаты алиментов или разысканных за подобные дей­ствия органами милиции, производилась отметка о том, что эти лица в соответствии с решением суда обязаны платить средства на содержание детей».[10]

В связи с важным значением данных о группе и ре­зус-факторе крови граждан для оказания им в случае необходимости своевременной медицинской помощи Совет Министров СССР 3 января 1968 г. принял поста­новление о внесении учреждениями здравоохранения в паспорт отметок о группе и резус-факторе крови вла­дельца паспорта. Указанная запись производилась толь­ко с согласия владельца паспорта. В стране улучшалось социально-экономическое по­ложение граждан, расширялась роль общественных орга­низаций в борьбе с преступностью. Изменились соци­альная ситуация, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, что обусло­вило изменения в административно-правовой сфере.

Необоснованно ограничивались в правах жители сельской местности: по-прежнему проживали без пас­портов, за исключением тех, которые работали на госу­дарственных предприятиях или которым по роду деятель­ности требовалось частое предъявление документов, удостоверяющих личность. Жители сельской местности только при выезде на новое место жительства, за преде­лы своего района, могли получить паспорта.

28 августа 1974 г. принято новое Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное Постановлением Совета Мини­стров СССР.[11] При разработке ука­занного акта были учтены предложения трудящихся, со­ветских органов, научных учреждений. Этот норматив­но-правовой акт в большей степени соответствовал требованиям времени, потребностям создания условий для лучшего учета населения страны, регулирования его передвижения в городах и сельской местности, соответ­ствовал новым задачам планирования народного хозяй­ства, рационального использования трудовых ресурсов.

Положение о паспортной системе способствовало развитию демократических начал в жиз­ни советского общества, осуществлению советскими гражданами гарантированных Конституцией прав и вы­полнению ими обязанностей, служило укреплению со­циалистической законности и правопорядка. Правительством СССР было признано необходи­мым внести изменения в паспортную систему по таким направлениям: установить повсеместно единый для всех категорий населения порядок паспортизации, паспорта выдавать всем взрослым гражданам СССР; ввести новый образец бессрочного паспорта гражда­нина СССР как основного документа, удостоверяю­щего личность гражданина и его принадлежность к со­ветскому гражданству; сократить существовавшие ра­нее некоторые ограничения в прописке отдельных категорий граждан.

Особенностью новой паспортной системы являет­ся установление для всех граждан страны единого по­рядка пользования паспортами независимо оттого, где они проживают, в городе или селе, и в какой сфере про­изводства работают.

Отсутствие у жителей сельской местности паспор­тов создавало ряд трудностей, связанных с осуществле­нием гражданами имущественных, гражданских и дру­гих правоотношений, вызывало у них неуверенность в возможности получения этого документа при выезде на учебу, работу и других обстоятельствах, порождало раз­личные письма в советские органы с просьбой выдать паспорт. Кроме того, отсутствие паспортов у жителей сельской местности и проживание без прописки затруд­няло учет передвижения населения, осложняло борьбу с преступностью и нарушителями общественного по­рядка.

Паспорта старого образца морально устарели, бы­стро приходили в негодность для пользования, что тре­бовало их обмена до истечения срока действия. Не­однократная выдача паспортов гражданам в течение жизни, в среднем это происходило четыре-пять раз, вы­нуждало граждан тратить для решения этих вопросов много личного времени. Внешний вид паспорта, качество его изготовления не соответствовали эстетическим и прагматическим тре­бованиям. В старом паспорте отсутствовали сведения, что его владелец является гражданином СССР. Крайне малые размеры вклеиваемых в паспорт фотокарточек не всегда позволяли с достоверностью установить при­надлежность документа предъявителю.

Новые паспорта изготавливались по единой для всей страны форме. Внешне новый паспорт отличался от пре­дыдущего. Для его изготовления использовались новые материалы высокого качества, которые придавали ему более красивый вид, повышали его качество и долговеч­ность, гарантировали защиту от подделок. Обложка пас­порта темно-красного цвета, тисненый золотом герб СССР, четко выделенные слова: «СССР», «ПАСПОРТ» — эта простая символика свидетельствовала о большой государственной значимости документа.

Изменилось и содержание паспорта. Содержание паспорта излагалось на русском языке и языке союзной или автономной республики. Таким образом, конститу­ционный принцип равенства всех наций и национально­стей был закреплен в новом паспорте. Действие нового паспорта не ограничивалось. Идея паспорта, фиксиру­ющего факт советского гражданства, предполагала взаимосвязь гражданина и государства, их взаимопомощь, гордость и ответственность за огромную державу.

«В новом паспорте имелась фотография его владель­ца размером 50x60 мм. Первая фотография вклеива­лась при получении паспорта в 16 лет. Вторая — при достижении 25-летнего возраста и третья 45-летнего. Определенные требования предъявлялись к фотографи­ям, они должны были быть одинаковыми, напечатанными с одного негатива, с изображением лица без головного убора, в анфас. Изготавливались они на тонкой глянце­вой бумаге, сдавались в блоке, то есть неразрезанны­ми. Фотография должна была отражать стабильные, ти­пичные черты лица человека. Для граждан, которые но­сят очки, обязательно фотографирование в очках».[12]

Сократилось количество граф, содержащих сведения о личности человека и обязатель­ные отметки. Так, в паспорт не вносились сведения о социальном происхождении лица. Не записывались в паспорт и сведения о месте работы его владельца, была ликвидирована графа «На основании каких докумен­тов выдан паспорт».

В паспорт обязательно вносились следующие све­дения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, место рождения, националь­ность. Национальность при получении паспорта указыва­лась соответственно национальности родителей. Если родители принадлежали к разным национальностям, то национальность гражданина, получающего паспорт за­писывалась по национальности отца или матери в зави­симости от его желания. В дальнейшем запись о нацио­нальности изменению не подлежала. Запись о нацио­нальности гарантировала гражданину конституционное право на ведение дела в суде с участием переводчика на его родной язык, пользование некоторыми льготами при поступлении в ряд учебных заведений для нацио­нальных меньшинств.

Эффективность деятельности ОВД по обеспечению охраны общественного порядка, предупреждению пра­вонарушений, выявлению и задержанию разыскивае­мых преступников во многом зависит от выполнения пра­вил паспортного режима. Организация работы по обес­печению паспортного режима на местах была непосредственно возложена на руководителей горрай-органов.

Она осуществлялась паспортными аппаратами, уча­стковыми инспекторами милиции во взаимодействии с другими службами и подразделениями ОВД, а также администрацией предприятий, учреждений и жилищных организаций при участии общественности.

Если в начале проведения паспортной реформы 1976 г. «в ходе выдачи и обмена паспортов, прописке и выписке граждан было выявлено 9200 разыскиваемых преступников, 43 000 лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, 22 200 граждан, допускающих хулиганс­кие действия по месту жительства, 10 600 неучащихся и неработающих подростков, то в 1984 г. было выявлено и привлечено к ответственности за нарушение правил паспортной системы более двух миллионов человек. Одной из эффективных форм борьбы с правонарушени­ями, своевременного выявления и задержания преступ­ников является распознавание признаков подделки пас­портов граждан».[13]

Правонарушители зачастую пытаются выдать себя за других лиц, используя для этого чужие документы, удо­стоверяющие личность. В то время были особенно распространенны такие подделки, как переклейка фотогра­фических карточек, частичная или полная замена внут­ренних листов паспорта, изменение установочных дан­ных, путем дописывания дополнительных букв или их эле­ментов, исправлений сделанных записей.

Новые паспорта гражданина СССР были введены в 1974 г. после принятия Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Советом Министров СССР 28 августа 1974 года.

Паспорт гражданина СССР являлся действительным до замены его на паспорт гражданина РФ в установленные законом сроки. Выдача российского паспорта гражданам, впервые получающим паспорта, а также замена старых началась с 1 октября 1997 года и продолжалась до 31 декабря 2005 года; вплоть до 2006 года в России наряду с новыми паспортами действовали старые паспорта. В соответствии с Указом Президента РФ Правительство РФ издало Постановление от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", регламентирующее основные положения выдачи, замены и пользования паспортом.

При выдаче паспортов иностранным гражданам, при­обретшим в установленном порядке гражданство РФ, в части заполнения реквизитов паспорта «установочные (родовые) данные» возникала юридическая коллизия, ког­да инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ 1997 г. № 605[14] предусмотрено представление заявителем в орган внутренних дел свидетельства о рождении. Однако «у ино­странных граждан Афганистана, некоторых других стран Азии в принципе отсутствуют свидетельства о рождении. Также встречаются случаи, когда сведения о граждани­не, указанные в представленном им свидетельстве о рож­дении, не соответствуют сведениям, указанным в нацио­нальном паспорте. Необходима тщательная проверка, для исключения случаев коррупции. Ведь международные террористические организации используют любые воз­можности для укрепления своих позиций».[15]

Вместе с тем замена разрешительного характера прописки — регистрационным, отмена ограничений по норме жилой площади открыли возможность беспрепят­ственного въезда в регионы большому количеству ино­городних граждан, усилили тенденцию к пренебреже­нию требованиями закона, зачастую оформлению ре­гистрации без фактического вселения.

Несовершенство административного законодатель­ство России, предусматривающего незначительные штрафные санкции, применяемые к нарушителям паспортно-регистрационных правил, не позволяют эффективно воздействовать на правонарушителей, снижать количество правонарушений, проводить действенную профилактику. Не разработан в нужной степени и не обеспечен в правовом и экономическом аспекте механизм высылки беженцев из страны, наказания правонарушителей.

Выдача паспорта лишь по месту жительства или пре­бывания, подтвержденному регистрацией, связывающая реализацию гражданином его прав с необходимостью обращения только в определенный территориальный исполнительный орган, а также с наличием у него жило­го помещения, ограничивает возможность реализации прав граждан.

«Отсутствие какой-либо альтернативы для случаев, когда регистрационный порядок не может быть исполь­зован, приводит к нарушениям этих прав, поскольку су­щественно осложняет либо делает невозможным их ре­ализацию, ставя это в зависимость от регистрации и, следовательно, от наличия жилого помещения, призна­ваемого местом постоянного или преимущественного пребывания гражданина. Между тем конституционные права и свободы га­рантируются гражданам независимо от места житель­ства, включая наличие или отсутствие у них жилого по­мещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилым помещением».[16]

Осуществление гражданами конституционного пра­ва свободно перемещаться по территории Российской Федерации, выбирать место жительства и пребывания, выезжать за пределы России и соответственно выдача и получение паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого поме­щения.

Приказом МВД России от 7 октября 2003 года № 776 Паспортно-визовое управление МВД России было преобразовано в Главное паспортно-визовое управление МВД России, а Центр паспортно-визовой информации в Центр паспортно-визовых информационных ресурсов МВД России, Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам МВД России и Центр оформления приглашений иностранным гражданам МВД России.

Федеральная миграционная служба Российской Федерации была образована Указом Президента РФ от 19  июля  2004 г.[17] В соответствии с этим указом паспортно-визовые службы на местах перестали существовать. Их функции передали вновь созданным отделам Федеральной миграционной службы России.

Таким образом, анализ истории развития паспортной системы России свидетельствует, что для российского общества жизненно важно созда­ние системы гарантий, так как свободное осуществление своих прав человеком служит залогом необратимых демократических изменений. Гарантии прав человека и гражданина — это обес­печение, создание необходимых условий (государством, его должностными лицами, иными субъектами) для воз­можности каждого индивида пользоваться наиболее важными благами безопасного и свободного существо­вания, субъективными правами, данными человеку от рождения и приобретенными в процессе становления личности. Общество стало более снисходительно относиться к лицам, совершающим преступления. Усиливается воз­действие на общество криминальной субкультуры. Паспортно-визовая система России во взаимосвя­зи с другими правоохранительными подразделениями призвана создавать современные системы учетов, со­вершенствовать формы и методы получения, анализа и реализации информации о противоправной деятельно­сти. Задача Правительства РФ и Парламента РФ обес­печить подготовку нормативно-правовых актов, регламен­тирующих вопросы паспортной реформы, включая при­влечение средств, а также определяющая статус всех субъектов: граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства.

 

§ 2. Понятие и задачи паспортно-регистрационной системы 

Исследова­ние конкретного вопроса практически в любой отрасли знаний требует прежде всего опреде­лить понятийный аппарат, с которым предстоит работать. Это особенно важно для общественно-политических наук, где неточность в дефиници­ях может привести к ошибочным выводам. Выявление характерных черт понятий «пас­портная система», «паспортно-визовая система», «паспортно-регистрационная система» затруднено тем, что содержание, которое вкладывается в эти категории, в юридической литературе понима­ется неоднозначно. Здесь наблюдается часто встре­чающаяся ситуация: когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимос­ти от ряда факторов (контекста работы, особен­ностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточ­нение понятий и определений, пересмотр усто­явшейся терминологии.

Введение института ре­гистрационного учета было обусловлено демок­ратическими изменениями в нашем обществе, а также реформированием правовой системы с целью обеспечения реального соблюдения и обес­печения прав человека и гражданина. «Регистра­ционный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства наиболее полно и после­довательно должен был отвечать требованиям обеспечения прав и свобод граждан в сфере го­сударственного управления, чем прописка, нося­щая разрешительный характер. Однако следует признать, что институт регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в том виде, в котором он существует в настоящее вре­мя, мало чем отличается от института пропис­ки, введенного в нашей стране в 1925 г., когда было принято Постановление СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях», регламентировавшее прописку по месту жительства. Прописка стала для государ­ственной власти эффективным способом контро­ля за процессами передвижения людей. Проживание без прописки влекло уголовную ответ­ственность».[18]

Под пропиской под­разумевается не столько специальный учет граж­дан, осуществляемый уполномоченными на то органами, сколько предоставление данными орга­нами своего рода разрешения на проживание (пребывание) по определенному адресу в конкретном населенном пункте. Существование ин­ститута прописки обосновывалось необходимос­тью контроля за передвижением граждан и по­лучения статистических данных о миграции на­селения. Таким образом, благодаря прописке го­сударство получало возможность контролировать миграционные процессы в интересах обеспече­ния плановой системы экономики (причем инте­ресы человека зачастую в расчет не принима­лись).

Достаточно интересное сопоставление инсти­тута прописки с институтом регистрации осу­ществлено в работе Л.В. Ивановой.[19]

Так, Л.В. Иванова отмечает: нормативный правовой акт, регламентирующий институт про­писки, был определен Приказом МВД СССР от 15 мая 1975 г. № 320, нормативный правовой акт регламентирующий институт регистрации опре­делен Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребы­вания и жительства в пределах Российской Фе­дерации»; прописка носила разрешительный ха­рактер, регистрация носит уведомительный ха­рактер; при прописке имелись значительные ог­раничения прав граждан на выбор места жи­тельства, в соответствии со ст.8 Закона Российс­кой Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Рос­сийской Федерации» ограничения минимальны; у граждан не было возможности в судебном по­рядке оспаривать свои права, гражданин может обжаловать решения в суде; прописка была воз­можна только по паспорту гражданина, регист­рация может быть осуществлена по докумен­там, удостоверяющим личность гражданина; граждане, прибывшие на жительство из другой местности, обязаны были в течение 3-х дней сдать паспорта в милицию на прописку, граждане, при­бывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в течение 3-х дней со дня прибытия обратиться к должно­стным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документы на регистрацию по мес­ту пребывания, граждане, изменившие место жительства, обязаны не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства предста­вить документы на регистрацию по месту жи­тельства; органы внутренних дел могли отказать в прописке, органы внутренних дел не вправе отказать в регистрации; за отсутствие прописки предусматривалась уголовная и административ­ная ответственность, за отсутствие регистрации по месту пребывания или по месту жительства предусмотрена административная ответствен­ность.

Значимым отличием регистрационного учета от прописки является определенное Конститу­цией России и законодательно закрепленное по­ложение об уведомительном характере такого учета. «Право на выбор места жительства со­ставляет часть свободы самоопределения лич­ности», — говорится в постановлении Конститу­ционного суда Российской Федерации.[20] Государ­ство путем законодательного регулирования об­щественных отношений, складывающихся в данной сфере, стремится обеспечить условия для реализации гражданами такой свободы. Однако государство призвано обеспечивать выполнение таких функций, как экономическая, социальная, охранительная, и др.

Для их выполнения необходимо производить учет населения, определять его социальную структуру, а в настоящее время, кроме уже су­ществующего, регистрационного, нет других спо­собов для его осуществления.

При оформлении регистрации, то есть удос­товерении факта своего волеизъявления на вы­бор места пребывания либо проживания в опре­деленном жилом помещении путем предостав­ления в органы регистрационного учета (соглас­но ст. 4 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу пе­редвижения, выбор места пребывания и житель­ства в пределах Российской Федерации» тако­выми являются органы внутренних дел, а в на­селенных пунктах, где они отсутствуют, — мес­тная администрация) заявления по установлен­ной законом форме, предъявляются при этом до­кументы, удостоверяющие личность, а также до­кументы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение.

Перечисленные выше органы «обязаны заре­гистрировать гражданина по месту пребывания или жительства, тем самым удостоверяя факт свободного волеизъявления гражданина. Поста­новка на регистрационный учет по месту пре­бывания либо месту жительства является обя­занностью лица, а не его правом. Данное дей­ствие, по нашему мнению, ни в коей мере не ограничивает право человека на свободу пере­движения, поскольку выбор места пребывания (жительства) осуществляется непосредственно гражданином».[21]

Снятие граждан с учета происходит либо по заявлению о регистрации их по новому месту жительства, либо по иным причинам, указан­ным в законе.

Защита прав граждан в случае посягатель­ства на них со стороны государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, иных юридических, должностных и физических лиц, осуществляется вышестоящими должност­ными лицами либо судом в порядке, определенном законами Российской Федерации. Наруше­ние должностными лицами и гражданами пра­вил регистрационного учета влечет применение мер юридической ответственности.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что под регистрацией можно понимать специ­альный учет, осуществляемый в определенном законом порядке уполномоченными на то госу­дарственными органами либо должностными ли­цами с целью установления факта выбора граж­данином Российской Федерации нормативно оп­ределенных мест пребывания либо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед други­ми гражданами, государством и обществом.

Социально-экономические изменения, которые произошли в нашей стране в конце XX в., обус­ловили введение института регистрации граж­дан по месту пребывания и по месту житель­ства в пределах Российской Федерации. В настоящее время институт прописки с принятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на сво­боду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» утратил свое юридическое значение.

Под пас­портным режимом понимается совокупность норм и правил паспортной системы, устанавливаемых государством и действующих на территории той или иной местности, в зависимости от их соци­ально-экономических и иных особенностей. По мнению большинства авторов, два эти по­нятия взаимосвязаны и соотносятся как часть и целое: «паспортно-регистрационной системой осуществляется общее регулирование отноше­ний, возникающих по поводу получения паспор­тов, учета и регистрации граждан, определяют­ся субъекты этих отношений и их правовое по­ложение, а также ответственность за наруше­ние установленных правил».[22]

Схожие определения паспортно-регистрационной системы формулирует Л.В. Иванова, определяя «паспортно-регистрационную систему как совокуп­ность общественных отношений (которые регу­лируются нормами права), возникающих, как правило, между органами внутренних дел и граж­данами и определяющих порядок выдачи, обме­на, сдачи и изъятия паспортов граждан Российс­кой Федерации и иных документов, удостоверя­ющих личность, порядок регистрационного уче­та граждан по месту пребывания и жительства в целях реализации конституционных прав и свобод, исполнения ими всей совокупности обя­занностей, а также охраны общественного по­рядка, обеспечения государственной и обществен­ной безопасности».[23]

Д.Н. Бахрах определяет паспортную систему как совокупность урегулированных правом об­щественных отношений, возникающих преиму­щественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам пас­портов (видов на жительство) и регистрацион­ным учетом граждан по месту жительства и ме­сту пребывания. Помимо достаточно лаконич­ного, но в то же время емкого определения пас­портной системы, Д.Н. Бахрах определяет ее за­дачи. Задачами паспортной системы являются следующие:

-         обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важ­ные права (на свободу передвижения, получе­ния лицензий и др.);

-         обеспечить учет граждан (воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на опре­деленной территории населения);

-         способствовать борьбе с преступностью, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уп­латы алиментов,  учету лиц,  прибывших  из мест лишения свободы и т.п.;

-         способствовать рациональному размеще­нию населения на территории страны.[24]

Решение названных задач обеспечивает вы­полнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуще­ствлению гражданами своих прав, а также спо­собствующих выполнению их обязанностей, обес­печению безопасности граждан, общества и го­сударства.

Можно говорить о паспортно-регистрационной системе как совокупности правовых норм, регулирующих и обеспечивающих действие на территории нашего государства паспортных ре­жимов, но, как видится нам, традиционный под­ход в данной ситуации более точно отражает сущность паспортной системы как совокупности прежде всего общественных отношений, склады­вающихся в данной сфере, поскольку правовые нормы основываются на них, а также именно их регулируют.

Субъектами данных правоотношений явля­ются как государство в лице уполномоченных на то законом органов, так и граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. В частности, граждане Российской Федерации могут быть субъектом общественных отно­шений, складывающихся в процессе работы от­делений виз и регистрации только в случае их обращения за получением документов, удосто­веряющих их личность за пределами Российс­кой Федерации (паспорт гражданина Российс­кой Федерации, паспорт моряка и дипломати­ческий паспорт).

Отношения по поводу выдачи, обмена и изъя­тия паспортов и иных документов, регистрации и снятия с учета возникают и между государ­ственными органами, уполномоченными на то законами Российской Федерации вести подоб­ную работу, то есть органами внутренних дел в лице Федеральной миграционной службы, а также мест­ной администрацией в местностях, где отсутству­ют органы внутренних дел.

Таким образом, основными задачами, стоящими пе­ред паспортно-регистрационной системой, явля­ются:

-         текущий оперативный учет населения, по­зволяющий производить механический под­счет миграции населения как внутри административно-территориальных единиц, так и за их пределами. Талоны статистического учета, заполняемые при регистрации по месту пребывания и по месту жительства, а также при снятии с регистрационного учета, содержат также сведения о поле деятельно­сти регистрируемого гражданина, его семей­ном положении, социальном статусе, а так­же о месте, откуда прибыл (куда направля­ется), это позволяет органам учета и статис­тики иметь определенное представление о миграционных процессах, что в свою очередь влияет на социально-экономическую поли­тику как в отдельных регионах, так и в мас­штабе всего государства. Подобного рода ин­формация используется при разработке про­гнозов, а также сводных, целевых, отрасле­вых и межотраслевых программ социально-экономического развития;

-         контроль и регулирование передвижения на­селения производится  путем установле­ния специальных правил проживания в раз­личных местностях и при переезде на жи­тельство в другие районы страны;

-         паспортно-регистрационная система обеспе­чивает право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, ее дей­ствие в некоторых случаях способствует соблю­дению иных субъективных прав и свобод. Право избирать и быть избранным в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправ­ления. Основные права и свободы человека при­надлежат каждому индивидууму с момента рож­дения (ст. 17 Конституции России).

-         охрана общественного порядка и обеспече­ние личной, общественной и государственной бе­зопасности. Данная задача является одной из наи­более важных задач, стоящих перед паспортной системой. Под обеспечением личной безопаснос­ти здесь понимается защита имущественных (в основном жилищных) интересов граждан — по­скольку наличие либо отсутствие регистраци­онного учета существенным образом влияет на некоторые отношения в области распределения муниципального жилья, рассмотрения в суде спорных вопросов в сфере владения, распоря­жения, пользования жилыми помещениями раз­личных видов собственности.[25]

Паспортно-регистрационная система едина для всей страны. Ее действие, как уже частично отмечалось, направлено на упоря­дочение передвижения (миграции) как российс­ких граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Действие паспортно-регистрационной системы направлено также на ро­зыск лиц, скрывающихся от правоохранитель­ных органов. Обязательным структурным эле­ментом паспортно-регистрационной системы яв­ляется визовый режим, который следует рас­сматривать как определенную форму реализа­ции паспортно-регистрационной системы, дей­ствие которой ограничено пределами конкрет­ной территории. Паспортно-визовый режим ре­гулируется как актами национального законода­тельства, так и нормами международного права. Основной задачей паспортно-визового режима является регулирование передвижения и выбо­ра места жительства и места пребывания как российских граждан, так и находящихся на тер­ритории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их выезда за пределы России и въезда на ее территорию.

Вышеизложенное позволяет говорить о том, что паспортно-регистрационная система — это «совокупность существенных отношений, которые регламентируются нормами административного права, возникающих между органами внутрен­них дел и гражданами, связанных с порядком выдачи, замены, учета и хранением паспортов граждан Российской Федерации, а также сово­купность общественных отношений, урегулиро­ванных нормами различных отраслей права, воз­никающих между органами регистрационного учета и гражданами в связи с их регистрацией по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Паспортно-ре­гистрационная система способствует реализации гражданами своих конституционных прав и сво­бод и исполнению возложенных на них обязан­ностей в сфере государственного управления, а также обеспечивает режим национальной безо­пасности».[26]

Таким образом, отечественная паспортно-регистрационная система имеет длительную историю. Однако в науке административного права отсутствует единство взглядов на ее сущность и основные задачи. Как было показано в данной главе дипломной работы, законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений не вполне отвечает требованиям Конституции РФ и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

 

ГЛАВА 2. Современное состояние паспортно-визового режима 

§ 1. Паспорт гражданина РФ как основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ 

В Российской Федерации удостоверяющими личность документами являются: паспорт; свидетельство о рожде­нии — для лиц, не достигших 14-летнего возра­ста; заграничный паспорт — для постоянно про­живающих за границей граждан, которые вре­менно находятся на территории Российской Фе­дерации; удостоверение личности — для воен­нослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержан­тов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту; справка об освобожде­нии из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; вид на жительство — для иностранных граждан и лиц без гражданства; иные, выдаваемые федеральной миграционной службой, документы, удостоверяющие личность гражданина (п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с ре­гистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Феде­рации).

При всем разнообразии перечисленных до­кументов, удостоверяющих личность, «основным из них для большинства людей был и остается паспорт гражданина Российской Федерации, по­скольку он является носителем идентификаци­онной информации об индивидууме, обеспечива­ющим реализацию его субъективных прав (Указ Президента РФ от 13 марта 1997 года "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации")».[27]

Паспорт содержит главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения. Кроме того, в нем существуют обязательные записи: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, о регистрации или расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, об отношении граждан к воинской обязанности, о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. По желанию гражданина в паспорт может вноситься также и отметка о его группе крови и резус - факторе. Не предусмотренные Положением сведения и записи в паспорт вносить запрещается.[28]

В республиках, входящих в состав РФ, данные записи могут вноситься на национальном языке республики, округа или вклеиваться вкладыши к паспортам на родном языке. На основе данных сведений учитывается каждый гражданин и в каждом уполномоченном на то органе содержится информация, которая при запросах желающих проверяется (ОВД, военкоматы и т.д.).

Будучи основным документом, удостоверяющим и идентифицирующим личность гражданина РФ, паспорт позволяет гражданам осуществлять наиболее полно свои права. Без предъявления паспорта невозможно вступить в ряд правоотношений (например, вступление в брак, поступление в вуз, получение лицензий и т.д.).

В паспорте отсутствует графа национальности, что говорит о соблюдении конституционного принципа: "Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности" (ст. 26, ч. 1 Конституции РФ).

Статья 19 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует приобретение и осу­ществление прав и обязанностей гражданином под своим именем, включающим фамилию и соб­ственно имя, а также отчество. Документов, не­сущих эту информацию, в настоящее время су­ществует большое количество, и напрашивается вопрос, почему же паспорт является основным документом, удостоверяющим личность.

Чтобы ответить на него, необходимо отме­тить, что «паспорт (а также документы, перечис­ленные в п.5 Правил регистрации и снятия граж­дан с регистрационного учета по месту пребы­вания и по месту жительства в пределах Рос­сийской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию) выдается федеральной миграционной службой в соответствии с действу­ющими нормативными правовыми актами при наличии соответствующих оснований; имеет еди­ную форму и изготавливается в централизован­ном порядке; защищен от подделок, содержит сведения не только об идентификационных при­знаках гражданина, но и записи о его семейном положении, наличии детей, месте жительства, об отношении к воинской обязанности, о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее преде­лами; по желанию гражданина соответствующи­ми медицинскими органами в паспорте может производиться также отметка о его группе кро­ви и резус-факторе».[29]

Наиболее значимой, по нашему мнению, яв­ляется задача содействия охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасно­сти, поскольку существование регистрационного учета дает возможность правоохранительным органам осуществлять свои полномочия и ре­шать поставленные перед ними задачи.

На граждан РФ она возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. За нарушение паспортного режима предусмотрена административная ответственность:

-         проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15. КОАП);

Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

-         умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16. КОАП);

Умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до трех минимальных размеров оплаты труда.

-         незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (Ст. 19.17. КОАП);

Незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта) – влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда.

-         представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18. КОАП).

Представление заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Помимо основного паспорта (внутреннего или общегражданского) гражданина РФ существует еще четыре вида паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ, по которым граждане РФ в течение срока их действия могут осуществлять многократный выезд из России в любые страны мира независимо от целей поездок и въезд в Россию, - это заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Данные виды паспортов предусмотрены Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",[30] а затем Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 года.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт «являются собственностью РФ и после завершения срока служебной командировки за пределы страны подлежат возврату в организацию, направившую гражданина РФ в командировку. Поскольку основным документом, удостоверяющим личность гражданина, является внутренний паспорт, то выдача заграничного или дипломатического невозможна без его предъявления. Паспорт моряка является действительным документом для выезда из РФ и въезда в нее на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта».[31]

Согласно положениям Конвенции 1958 года "Об удостоверениях личности моряков (Конвенция N 108 МОТ)" владелец паспорта моряка имеет право выезжать за пределы РФ и въезжать на территорию РФ любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

Чтобы попасть в другую страну, гражданину РФ необходимо получить из специально уполномоченного органа разрешение на въезд (визу). За получением визы граждане собственными силами обращаются в консульские или дипломатические учреждения страны пребывания. Иногда заграничный паспорт сам по себе является визой на выезд из России. Это связано с тем, что некоторые страны не требуют визы на въезд (Турция, Кипр и другие). Факт выдачи заграничного паспорта фиксируется Федеральной миграционной службой в виде отметки в общегражданском паспорте гражданина РФ.

Постановление Правительства РФ от 28.01.1993 N 73 "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работников за границу" утратило силу в связи с изданием Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 N 1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Выдача визы отмечается в заграничном паспорте. Но не всегда возможно беспрепятственно реализовать свое право свободного выезда за пределы территории РФ и въезда на ее территорию. Возможность ограничения этого права предусмотрена положениями Конституции РФ, ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Законом от 21 июля 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне" в ред. ФЗ от 6 октября 1997 года № 131-ФЗ.

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть ограничено в случаях: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне; если гражданин заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ с условием, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного этим договором (контрактом), и т.д.; в соответствии с законодательством РФ, если гражданин призван на военную службу, - до окончания военной службы; если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; если лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы, и т.д.[32]

Касательно ограничения права граждан РФ на выезд за пределы страны вследствие допуска к государственной тайне следует заметить, что РФ при вступлении в Совет Европы взяла на себя обязательство "немедленно прекратить практику ограничений на зарубежные поездки лиц, владеющих государственными секретами" (заключение Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 года № 193 (1996)). Если выезд ограничен по мотивам осведомленности о сведениях, отнесенных к государственной тайне, либо призыва на военную службу (альтернативную гражданскую службу), то паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществляющий его выдачу.

Изъятие паспорта гражданина РФ осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, таможенными органами, а также дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. В случаях ограничения права гражданина России на свободу передвижения органы внутренних дел выдают официальное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, а также полное наименование и юридический адрес органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд. Решение данного органа может быть обжаловано вышестоящими органами внутренних дел или непосредственно судом. Решения об ограничении граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных, обжалуются в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан России в связи с отказами им в выдаче заграничного паспорта и временным ограничением на выезд за рубеж.

 

§ 2. Режим пребывания в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства 

Одной из главных задач государства является обеспечение неуклонного соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил пребывания и передвижения по территории России. В интересах обеспечения государственной безопасности законодательством РФ установлен определенный правовой режим въезда, выезда, пребывания в РФ, транзитного проезда через ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статья 3.10. КОАП предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.[33]

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации посвящена Глава 18 КОАП РФ.[34] Однако, в России до настоящего времени не принят федеральный закон о правовом положении иностранцев, продолжают в большинстве своем действовать союзные нормы в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенным РФ международным соглашениям и договорам.

Нормативной базой, регламентирующей положение иностранных лиц и лиц без гражданства, являются: ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Закон СССР от 24 июня 1981 года № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР", Правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 года № 433, Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 года № 212.[35]

Чтобы въехать на территорию РФ, иностранные граждане получают въездные и выездные визы. Они выдаются или на территории РФ Министерством иностранных дел России и МИД республик в составе России, МВД России, МВД республик в составе России, а также управлениями (отделами) внутренних дел администраций краевых, областных, городских, районных органов местного самоуправления, или консульскими учреждениями РФ за границей. Основаниями для оформления въезда, выдачи виз на въезд в РФ и выезд из нее являются: для иностранцев, прибывающих в Россию по приглашению российских физических, юридических лиц и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих лиц и представительств; для иностранцев, въезжающих в Россию по частным делам или на постоянное место жительства, а также иностранцев, постоянно проживающих в России, при поездке за границу по частным делам или при выезде на постоянное место жительства - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Также необходимым условием оформления въезда в РФ является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства «ограничение на въезд в РФ происходит по основаниям, связанным с обеспечением безопасности государства, предупреждая незаконный въезд в страну: если в пункте пропуска через государственную границу РФ нарушены правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; не представлены документы, необходимые для получения российской визы, - до их представления; если при ходатайстве о российской визе сроком более трех месяцев не предоставлен сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, - до предоставления такового; если в период предыдущего своего пребывания на территории РФ человек был осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания был выдворен за пределы РФ в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке».[36]

Выезд также может быть ограничен при условии вступления иностранного гражданина или лица без гражданства в разного рода правоотношения с государством: в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом; осужден за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; задержан по подозрению в совершении преступления на территории РФ либо привлечен в качестве обвиняемого, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда.

Конституция РФ в ч. 1 ст. 45 гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. «Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в исключительное ведение РФ (п. "в" ст. 71 Конституции РФ - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (п. "б" ст. 72 - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон)».[37]

Гарантом прав и свобод выступает Президент РФ. Правительство РФ (министерства, комитеты и ведомства) также играет значительную роль в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека, участвует в определении юридических, материальных и организационных гарантий конституционных прав граждан, непосредственно распоряжаясь значительными материальными и финансовыми ресурсами. Органы исполнительной власти призваны создавать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, они же осуществляют функцию защиты этих прав.

Практическая значимость теории админи­стративно-правовой организации управления миграционными процессами предполагает «со­вершенствование организации управления, повышение дисциплины и ответственности должностных лиц и исполнителей за выпол­нение функциональных обязанностей, совер­шенствование механизма управления, так как дисциплина и ответственность являются регулятором стимулирования и контроля, на­правленного на поддержание организован­ности во всех областях экономической, соци­альной и политической жизни, а тем самым — на развитие, обеспечение и охрану отношений в сфере миграционной политики. Юриди­ческая ответственность представляет собой оптимальный вариант управляющего воздей­ствия на миграционные процессы со стороны государственного механизма управления».[38]

Таким образом, управляющее воздействие правоохрани­тельных органов на объекты социальной деформации в сфере миграционной политики осуществляется посредством административ­ного и уголовного законодательства. Административно-правовая органи­зация механизма управления миграционны­ми процессами предполагает оказание влия­ния не только на механизм торможения, но и на все явления и тенденции, которые сдержи­вают полноценное развитие экономической, политической и социальной основ нашей страны. Повышение роли административно-правовой организации управления в сфере миграционных процессов выступает как но­вая познанная закономерность с практи­ческой направленностью.

Юридический аспект организации управ­ления миграционными процессами предполагает системный подход, сущность которого заключается в том, чтобы, определяя органи­зационно-правовую сторону развития мигра­ционной политики, не упустить из виду ни одной из управленческих задач. Без их реше­ния нельзя достичь главных целей, невоз­можно выявить и всю систему функций, прав и ответственности по вертикали и по горизон­тали управления, т.е. по координации дея­тельности различных звеньев, занятых вы­полнением общих текущих задач, реализаци­ей комплексных программ и т. д. Регулируемая миграционная политика — одна из форм реализации научно обоснован­ного содержания административно-правовой организации управления миграционными процессами в России.

 

§ 3. Проблемные вопросы паспортного режима в административной деятельности 

К числу наиболее значимых проблем, связанных с обеспе­чением прав и свобод человека и гражданина в сфере осуществ­ления паспортного режима, в современной России следует отнести следующие:

-   сложившаяся в настоящий период система регистрации по месту пребывания может функционировать только при условии, если она подкреплена активной системой полицейского контроля и жесткими санкциями за уклонения, поскольку у гражданина в принципе нет мотивов регистрироваться, кроме угрозы наказания;

-   сотрудникам милиции в качестве одной из основных задач ставят «контроль за соблюдением паспортного режима», который включает в себя постоянные проверки личных документов у лю­дей и проверки жилых помещений, где могут жить незарегистри­рованные. Определенным стимулом для подобных проверок яв­ляется возможность вымогательства взяток или изъятия денег у задержанных;

-   региональные власти произвольно устанавливают санкции за нарушение регистрационных норм;

-   широко распространена незаконная практика изъятия пас­портов в качестве залога и т.д.

Институт регистрации так же, как и инсти­тут прописки, предусматривает «введение спе­циального учета, включающего в себя сведения о проживающих, изменивших место жительства либо выбывших по иной причине гражданах, све­дений о лицах, освободившихся из мест лише­ния свободы и имеющих судимость, другие све­дения. Однако в настоящее время существует пока недостаточная материальная база для создания специальных банков данных и современной сис­темы учета и идентификации граждан».[39] Конечно, предпосылки для ее создания име­ются, все большее число ап­паратов Федеральной миграционной службы Российской Федерации обеспечи­вается современной электронно-вычислительной техникой, ФМС, УФМС некоторых краев, облас­тей, городов создают собственные автоматизи­рованные банки данных, включающие в себя раз­личную информацию, касающуюся вопросов ре­гистрационного учета (сведения о регистрации граждан, снятии их с учета, сведения о лицах, имеющих судимость и т.д.).

К сожалению, единая информационно-вычис­лительная система органов внутренних дел в наши дни еще не создана, отсутствует также за­конодательство, регулирующее вопросы созда­ния и использования информационных банков данных о гражданах, охраны конфиденциальной информации о личности. Вероятно, это является одной из причин того, что на практике регистра­ционный учет сейчас так мало отличается от прописки. Основной причиной слабого отличия, по нашему мнению, являются серьезные проти­воречия, имеющие место в законодательстве о регистрационном учете, базирующиеся на отно­шении законодателя к регистрации как средству регулирования миграции, что придает регист­рационному учету разрешительный характер.

Действующее законодательство обосновыва­ет необходимость введения регистрационного учета граждан созданием условий для реализа­ции ими прав и свобод, исполнением обязаннос­тей перед другими гражданами. «В самом деле, человек является субъектом различных отноше­ний, в том числе и правовых, одновременно яв­ляясь носителем биографических и демографи­ческих признаков (фамилия, имя, отчество, вре­мя и место рождения и др.), некоторые из них признаны законом как нематериальные блага (право на имя) и подлежат правовой охране, од­ним из средств, обеспечения которой служит документ, удостоверяющий личность».[40]

В юридической лите­ратуре не существует единого понятия паспорт­ной системы. Как и любой другой правовой институт, пас­портная система представляет собой совокуп­ность юридических норм, регулирующих группу однородных общественных отношений. Поэтому ряд ученых — А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов — справедливо считают, что паспортная (ныне паспортно-регистрационная) система представляет собой «совокупность правовых норм, определяющих и зак­репляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан».[41]

Институт регистрации граждан по месту пре­бывания и по месту жительства обеспечивает право граждан на свободу передвижения и вы­бор места жительства. Исследование показыва­ет, что институт регистрации практически ни­чем не отличается ранее существовавшего ин­ститута прописки. Так же, как и при получении разрешения на прописку, в настоящее время гражданин обращается в уполномоченные на то органы (домоуправление,  отделения УФМС), имея при себе большое количество различных документов, по­скольку помимо перечисленных в части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О пра­ве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерация» (паспорта или иного заменяющего его докумен­та, удостоверяющего личность гражданина и до­кумента, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение — ордера, до­говора, заявления лица, предоставившего граж­данину жилое помещение, или иного документа (или его заверенной копии), должностные лица указанных органов нередко требуют иные доку­менты, подчас никакого отношения к реализуе­мому праву не имеющие.

В этой связи обоснованы предложения И.Ш. Килясханова, который говорит о том, что «нуж­ны правовые решения, укладывающиеся в рам­ки уведомительного порядка регистрации граж­дан по месту пребывания и жительства».[42] Одним из таких решений, по мнению И.Ш. Килясхано­ва, является введение максимально упрощенной процедуры регистрации по месту пребывания. Данный механизм может включать в себя следу­ющие правила: регистрация осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего лич­ность. Истребование других документов должно быть запрещено. Регистрация осуществляется безотносительно жилого помещения. Регистрация осуществляется регистрационными органа­ми без вовлечения в нее посредников в лице субъектов, ответственных за регистрацию. Срок регистрации по месту пребывания не подлежит ограничению. Процедура регистрации по времени не должна превышать 30 минут. Должна быть установлена ответственность не только лиц, обязанных зарегистрироваться, но и органов регистрационного учета.

Следует признать, что существующий подход к оформлению регистрации вызывает справедливые нарекания у граждан, изменивших место пребывания либо жительства, поскольку вызывает необходимость сбора большого количества различных справок и прочих документов для подтверждения фактов, отнюдь не связанных с «подтверждением добросовестного исполь­зования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

Как было указано в дипломной работе, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Из паспорта гражданина РФ устранены сведения о национальности. Некоторые субъекты Федерации восприняли это как ущемление их прав на принадлежность к титульному гражданству. Отсутствие данного пункта, как считают субъекты, угрожает самобытности (то есть этнической идентификации) народов России, ущемляет их национальные интересы.

Исходя из буквального толкования конституционного положения следует, что гражданин России имеет право указывать или не указывать свою национальность. Не оговаривается, однако, где и в каких документах предусматривается осуществить данное право, следовательно, государство, убрав пункт о национальности из паспорта, совершило волевой односторонний поступок, лишив гражданина возможности самому определять: фиксировать свою национальность или нет. С другой стороны, если бы пункт остался, он шел бы вразрез с конституционным принципом.

Отдельные субъекты РФ (Башкортостан, Татарстан, Якутия) считают, что «исключение пункта о национальности усиливает попытки разрушить монолитную многонациональную целостность России. Таким образом, вопрос о национальности в данном случае переплетается с вопросом о гражданстве. Конституция РФ, провозгласив принцип равноправия и самоопределения народов, берет на себя также ответственность за создание равноправных условий для развития всех народов РФ и обеспечение прав граждан, связанных с их национальной (этнической) принадлежностью. В свою очередь, Положение о паспорте гражданина РФ 1997 г. предусматривает, что республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственном языке данных республик».[43]

Но в конституциях республик РФ имеются различия в определении гражданства. В Башкортостане и Карелии статусы гражданина республики и гражданина России связаны союзом "и". В конституциях Бурятии и Северной Осетии - Алании употребляется слово "одновременно". В Татарстане граждане республики "обладают" гражданством РФ. В Калмыкии гражданство РФ и Республики Калмыкия является неразрывным. В Ингушетии граждане республики являются гражданами России. В Чечне же было установлено единое гражданство Ичкерии с недопущением на территории Чечни гражданства России.

Исходя из договорного регулирования взаимоотношений органов РФ и ее субъектов «решение вопросов республиканского гражданства, а также решение общих и коллизионных вопросов гражданства нашли свое отражение в договоре РФ и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 15 февраля 1994 года. В договорах, заключенных с Бурятией, Чувашской Республикой, Чеченской Республикой и другими, о республиканском гражданстве не упоминалось. Таким образом, данный вопрос является пробельным в нашем законодательстве».[44]

Полагаю, что исчезновение пункта о национальности из паспорта является безусловным шагом к построению цивилизованного общества. Человек, его права и свободы объявлены наивысшей ценностью государства, поэтому, несмотря на принадлежность к разным национальностям, все люди равны. Боязнь некоторых представителей субъектов РФ, а также людей, ратующих за "чистоту русской крови", по поводу отсутствия пункта национальности в паспорте явно преувеличена.

Не единичными являются случаи, когда акты субъектов Рос­сийской Федерации существенно противоречат Конституции Рос­сии. При этом механизм приведения законодательства субъектов в соответствие с Конституцией явно неэффективен и нуждается в доработке. Гражданство РФ в силу ст. 71 Конституции РФ отно­сится к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что регулирование института гражданства и порядка выдачи и обмена паспортов может осуществляться только феде­ральным законом, имеющим прямое действие на всей террито­рии России, но на практике региональные власти нередко пред­принимают попытку произвольно установить правила регистра­ции и санкции за нарушение регистрационных норм.

Также, определенные трудности возникают при регулировании режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Законодательство в данной области (Закон СССР от 24 июня 1981 года № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР", Правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 года N 433, Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 года № 212) во многом не соответствует Конституции РФ и применяется в части, не противоречащей ей и Закону РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".[45]

В субъектах РФ порядок пребывания иностранных граждан регулируется их собственными законодательными актами. В этой ситуации одни ужесточили режим пребывания иностранцев, тем самым нарушив нормы Конституции, другим удалось навести порядок, соблюдая как федеральные нормы, так и международные стандарты.

В Тульской области режим пребывания иностранцев долгое время регулировался утратившим силу Законом Тульской области от 31.8.1995 № 14-ЗТО,[46] однако в настоящий момент эти вопросы остаются не урегулированными.[47]

Административно-правовая организация механизма управления миграционными про­цессами должна быть способной обеспечить социально-экономическое и демографическое развитие, национальную безопасность Рос­сии, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на тер­ритории страны, реализацию интеллектуаль­ного и трудового потенциала мигрантов, по­строение демократического общества.

Новые юридические конструкции админи­стративно-правовой организации механизма управления миграционными процессами должны служить прежде всего целям «повыше­ния эффективности функционирования еди­ного административно-политического комп­лекса. Вопросы правового регулирования от­ношений в области миграционной полити­ки страны целесообразно исследовать много­аспектно, не допуская приоритета правового регулирования этих отношений нормами от­дельных отраслей права. Комплексная функ­ция должна осуществляться на системной ос­нове права».[48]

Таким образом, совершенствование системы паспортного режима в усло­виях формирования в России правового государства и граждан­ского общества предполагает переориентацию данной системы с правоограничительной функции на правозащитную. При этом ка­рательные методы обеспечения паспортного контроля должны постепенно заменяться регулятивными, основанными на стрем­лении к установлению баланса интересов государства, общества, личности. Представляется, что внедрение данных предложений в действующее законодательство и правоприменительную практику будет способствовать дальнейшему повышению эффективности паспортного режима в административной деятельности.

 

Заключение 

На основе исследования, проведенного в дипломной работе, можно сделать следующие выводы.

Отечественная паспортно-регистрационная система имеет длительную историю. Под регистрацией понимается специ­альный учет, осуществляемый в определенном законом порядке уполномоченными на то госу­дарственными органами либо должностными ли­цами с целью установления факта выбора граж­данином Российской Федерации нормативно оп­ределенных мест пребывания либо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед други­ми гражданами, государством и обществом.

В юридической лите­ратуре не существует единого понятия паспорт­ной системы. В дипломной работе сделан вывод, что паспортная (ныне паспортно-регистрационная) система представляет собой совокупность норм и правил паспортной системы, устанавливаемых государством и действующих на территории той или иной местности, в зависимости от их соци­ально-экономических и иных особенностей.

Цель паспортного режима состоит в создании условий, благоприятствующих осуще­ствлению гражданами своих прав, а также спо­собствующих выполнению их обязанностей, обес­печению безопасности граждан, общества и го­сударства. Задачами паспортно-регистрационной являются: обеспечение граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важ­ные права; обеспечение учета граждан; способствование борьбе с преступностью, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уп­латы алиментов,  учету лиц,  прибывших  из мест лишения свободы и т.п.; способствование рациональному размеще­нию населения на территории страны.

Удостоверяющими личность документами являются: паспорт; свидетельство о рожде­нии — для лиц, не достигших 14-летнего возра­ста; заграничный паспорт — для постоянно про­живающих за границей граждан, которые вре­менно находятся на территории Российской Фе­дерации; удостоверение личности — для воен­нослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержан­тов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту; справка об освобожде­нии из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; вид на жительство — для иностранных граждан и лиц без гражданства; иные, выдаваемые федеральной миграционной службой, документы, удостоверяющие личность гражданина. Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим и идентифицирующим личность гражданина РФ.

На граждан РФ она возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. За нарушение паспортного режима предусмотрена административная ответственность.

В дипломной работе выявлен целый ряд дискуссионных вопросов и вынесены следующие предложения по совершенствованию правового регулирования  паспортного режима.

-   не создана единая информационно-вычис­лительная система федеральной миграционной службы и органов внутренних дел, отсутствует также за­конодательство, регулирующее вопросы созда­ния и использования информационных банков данных о гражданах, охраны конфиденциальной информации о личности. Вероятно, это является одной из причин того, что на практике регистра­ционный учет сейчас так мало отличается от прописки. Основной причиной слабого отличия, по нашему мнению, являются серьезные проти­воречия, имеющие место в законодательстве о регистрационном учете, базирующиеся на отно­шении законодателя к регистрации как средству регулирования миграции, что придает регист­рационному учету разрешительный характер. Практически общими в существующих условиях у них являются и задачи.

-   нуж­ны правовые решения, укладывающиеся в рам­ки уведомительного порядка регистрации граж­дан по месту пребывания и жительства. Одним из таких решений является введение максимально упрощенной процедуры регистрации по месту пребывания. Данный механизм может включать в себя следу­ющие правила: регистрация осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего лич­ность. Истребование других документов должно быть запрещено. Регистрация осуществляется безотносительно жилого помещения. Регистрация осуществляется регистрационными органа­ми без вовлечения в нее посредников в лице субъектов, ответственных за регистрацию. Срок регистрации по месту пребывания не подлежит ограничению. Процедура регистрации по времени не должна превышать 30 минут. Должна быть установлена ответственность не только лиц, обязанных зарегистрироваться, но и органов регистрационного учета.

-   существующий подход к оформлению регистрации вызывает справедливые нарекания у граждан, изменивших место пребывания либо жительства, поскольку вызывает необходимость сбора большого количества различных справок и прочих документов для подтверждения фактов, отнюдь не связанных с «подтверждением добросовестного исполь­зования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

-   в России до настоящего времени не принят федеральный закон о правовом положении иностранцев, продолжают в большинстве своем действовать союзные нормы в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенным РФ международным соглашениям и договорам.

Сфера защиты прав, обеспечение правопорядка, законности входит в сферу совместного ведения Федерации и ее субъектов, что позволяет наиболее полно обеспечить реализацию закрепленных конституционных принципов. Но здесь наблюдается тенденция не столько декларативного и трафаретного закрепления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина в области реализации своего права выбора места пребывания, жительства, свободы передвижения, сколько отставания деятельности нормотворческих органов субъектов Федерации от развития общественных отношений, что ведет к применению старых, противоречащих Конституции норм.

Более того, законодательная деятельность субъектов РФ чаще всего направлена на умаление прав и свобод гражданина, на ужесточение паспортного режима, что, по мнению субъектов РФ, способствует учету населения, нелегальной миграции населения, сокращению преступности и т.д. Но субъекты РФ тем самым превышают свои полномочия, забывая не менее важную норму Конституции - ч. 3 ст. 55, которая закрепляет за федеральным законом исключительное право ограничения прав человека и гражданина. Только обращение граждан в Конституционный Суд о проверке конституционности норм стало приводить к положительной практике приведения нормативных актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией и международными актами. Именно поэтому, в условиях реформ политической, экономи­ческой и правовой систем российского об­щества особое значение приобретает организа­ция управления единой миграционной поли­тикой, в том числе административно-право­вой аспект управления миграционными про­цессами.

Таким образом, процесс совершенствования законодательства, регулирующего паспортный режим, не завершен и требует своего дальнейшего развития.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

Нормативно-правовые акты 

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ) // Российская газета.  1993. 25 декабря.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
  3. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. № 165.
  4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002, № 22. Ст. 2031.
  5. Федеральный закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета. 1993. № 32. ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. ст. 3420.
  6. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ  «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями на 10.01.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
  7. Указ Президента Российской Федерации от  19  июля  2004 г.  № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.
  8. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11. Ст. 1301.
  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 61 «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 6. Ст. 526.
  10. Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
  11. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
    Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина
    Российской Федерации» (с изменениями на 20.12.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3444; 2002. № 4. Ст. 330; 2003. № 27. Ст. 2813.
  12. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (с изменениями на 22 декабря 2004 года) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 8. Ст. 952.
  13. Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации». Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 // Собрание законодательства Российской Федерации 1997, N 28, ст. 3444; 1999, N 41, ст. 4918; 2001, N 3, ст. 242; 2002, N 4, ст. 330; Российская газета, N 131, 08.07.2003.
  14. Приказ МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (с изменениями на 21.10.2003) // Зарегистрирован в Минюсте России 20 октября 1997 г., регистрационный № 1400. // Опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 22.
  15. «Об административных правонарушениях в Тульской области». Закон Тульской области от 24.06.2003 // Вестник Тульской областной Думы. 2003. № 6(86) - 8(88).
  16. Закон Тульской области от 18.2.1999 № 117-ЗТО «О признании утратившим силу Закона Тульской области "О правовом регулировании въезда и пребывания на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства"» // Вестник  Тульской  областной Думы. 1999. № 1 (№38) – 2 (39).
  17. Закон Тульской области от 31.8.1995 № 14-ЗТО «О правовом регулировании въезда и пребывания на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства» // Вестник Тульской областной Думы. 1995. № 7.

 Научная литература и материалы периодической печати 

  1. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2004. - 192 с.
  2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.Л. Коренева. М., 1997.
  3. Алехин AIL, Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1997.
  4. Андронатий А.А. Удостоверение личности детей и взрослых // Семейное и жилищное право. 2005. № 1. С. 32-33.
  5. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.
  6. Васильева Л.Н. Комментарий к Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ: в редакции Федерального закона от
    29 июня 2004 г. № 58-ФЗ: постатейный - М.: Юстицинформ, 2006. -80 с.
  7. Глушаченко С.Б., Суслин Э.В. Законность и укрепление паспортного режима // История государства и права. 2006. № 1. С. 5-7.
  8. Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР, 1917-1974 гг.: учебное пособие; Академия МВД России. - М., 1992. - 68 с.
  9. Зраева И.М. Законодательство о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 1. С. 73-74.
  10. Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001.
  11. Ивашкин Ю.В. Что достаем из широких штанин, или Паспорт сегодня и завтра // Юридический мир. 2005. № 8. С. 36-38.
  12. Истратов А.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. 2004. № 11. С. 57-59.
  13. Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 2001. № 4. С. 19-20.
  14. Кондрашина К.П. Административная ответственность за нарушение миграционных правил // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 3. С. 38-40.
  15. Королев А.Н., Плешакова О.В. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Постатейный комментарий к Федеральному М.: Юстицинформ, 2007.
  16. Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6 (66). С. 32-48.
  17. Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами // Современное право. 2006. № 6. С. 65-67.
  18. Максимов И.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. № 6. С. 21-26.
  19. Марьян Г.В. МВД России в Верховном Суде РФ // Закон и право. 2007. № 2. С. 74-75.
  20. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Истори­ческий очерк. В двух томах. Т. 2 / Под общей ред. В.П. Саль­никова. СПб.: Университет, 2002.
  21. Миронов О.О. О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации // Правозащитник. 2001. № 2. С. 25-28.
  22. Миронова Р.Л. Изменения в миграционном законодательстве // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 40-42.
  23. Организация деятельности ПВС по реализации законодательства Российской Федерации: вопросы гражданства, правового положения иностранных граждан, документирования граждан России: курс лекций / Под ред. О.Е. Сокольцовой. -Домодедово: ВИПК МВД России, 2004. - 158 с.
  24. Паспортная система Российской Федерации и проблемы прав человека: "Круглый стол": проблемы, дискуссии, предложения / Ред. кол.: М.Г. Арутюнов и др. - М.: ИМПЭ, 1999. -127 с.
  25. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 42-44.
  26. Суслин Э.В. Анализ правового режима паспортного контроля в СССР в предвоенный период // История государства и права. 2006. № 1. С. 34-36.
  27. Суслин Э.В. Правоохранительная практика осуществления паспортного режима в конце XX века // История государства и права. 2006. № 2. С. 40-41.
  28. Тарасов А.Ю. Некоторые проблемы осуществления паспортизации в советском государстве в 30-е годы XX века // Право и образование. 2005. № 3. С. 222-231.
  29. Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России // Законы России. 2006. № 8. С. 115-119.
  30. Школяренко Е.А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 17-21. 

Материалы судебной практики 

  1. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2006 г. по гражданскому делу по заявлению Кирилловой Ирины Владимировны о признании недействующими: пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 8 июля 1997 г. № 828; абзаца 2 пункта 67 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 605 // Официально не опубликовано.
  2. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное место жительства в названные регионы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 16. Ст. 1909.


 

ГОТОВЫЕ ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

 



[1] Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и
жительства. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2004. С. 14.

[2] Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР, 1917-1974 гг.: учебное пособие; Академия МВД России. - М., 1992. С. 11.

[3] Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и
жительства. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2004. С. 16-17.

[4] Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР, 1917-1974 гг.: учебное пособие; Академия МВД России. - М., 1992. С. 30.

[5] Суслин Э.В. Анализ правового режима паспортного контроля в
СССР в предвоенный период // История государства и права. 2006. № 1. С. 35.

[6] Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Истори­ческий очерк. В двух томах. Т. 2 / Под общей ред. В.П. Саль­никова. СПб.: Университет, 2002. С. 198.

[7] Тарасов А.Ю. Некоторые проблемы осуществления паспортизации в
советском государстве в 30-е годы XX века // Право и образование. 2005. № 3. С. 223.

[8] Суслин Э.В. Анализ правового режима паспортного контроля в
СССР в предвоенный период // История государства и права. 2006. № 1. С. 35-36.

[9] Ведомости Верховного Совете СССР. 1960. №8. С. 183.

[10] Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР, 1917-1974 гг.: учебное пособие; Академия МВД России. - М., 1992. С. 58.

[11] СП СССР, 1974. № 19. С. 110.

[12] Глушаченко С.Б., Суслин Э.В. Законность и укрепление паспортного режима // История государства и права. 2006. № 1. С. 6.

[13] Глушаченко С.Б., Суслин Э.В. Законность и укрепление паспортного режима // История государства и права. 2006. № 1. С. 7.

[14] См.: Приказ МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (с изменениями на 21.10.2003) // Зарегистрирован в Минюсте России 20 октября 1997 г., регистрационный № 1400. // Опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 22.

[15] Суслин Э.В. Правоохранительная практика осуществления паспортного режима в конце XX века // История государства и права. 2006. № 2. С. 40.

[16] Суслин Э.В. Правоохранительная практика осуществления паспортного режима в конце XX века // История государства и права. 2006. № 2. С. 41.

[17] См.: Указ Президента Российской Федерации от 19  июля  2004 г.  № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.

[18] Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6 (66). С. 32-33.

[19] См.: Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001. С. 4.

[20] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное место жительства в названные регионы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 16. Ст. 1909.

[21] Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и
жительства. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2004. С. 62.

[22] См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.Л. Коренева. М., 1997. С. 163.

[23] Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001. С. 31.

[24] Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 108-109.

[25] Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6 (66). С. 41-42.

[26] Миронов О.О. О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации // Правозащитник. 2001. № 2. С. 25.

[27] Андронатий А.А. Удостоверение личности детей и взрослых // Семейное и жилищное право. 2005. № 1. С. 32.

[28] См.: ст. 19.16. КОАП РФ «Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности».

[29] Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6 (66). С. 37.

[30] См.: Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ  «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями на 10.01.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

[31] Андронатий А.А. Удостоверение личности детей и взрослых // Семейное и жилищное право. 2005. № 1. С. 33.

[32] Более детально См.: ст. 15 Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ  «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями на 10.01.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

[33] Максимов И.В. Административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. № 6. С. 21.

[34] См.: Кондрашина К.П. Административная ответственность за нарушение
миграционных правил // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 3. С. 38-40.

[35] См.: Зраева И.М. Законодательство о миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 1. С. 73-74.

[36] Истратов А.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. 2004. № 11. С. 58.

[37] Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и
жительства. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2004. С. 109.

[38] Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами // Современное право. 2006. № 6. С. 66.

[39] Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6 (66). С. 39.

[40] Паспортная система Российской Федерации и проблемы прав
человека: "Круглый стол": проблемы, дискуссии, предложения / Ред. кол.: М.Г. Арутюнов и др. - М.: ИМПЭ, 1999. С. 51-52.

[41] См.: Алехин AIL, Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. С. 576.

[42] См.: Килясханов ИШ. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 2001. № 4. С. 19.

[43] Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и
жительства. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2004. С. 75.

[44] Ивашкин Ю.В. Что достаем из широких штанин, или Паспорт сегодня и завтра // Юридический мир. 2005. № 8. С. 36.

[45] См.: Васильева Л.Н. Комментарий к Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ: в редакции Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ: постатейный - М.: Юстицинформ, 2006. С. 5.

[46] См.: Закон Тульской области от 31.8.1995 N 14-ЗТО «О правовом регулировании въезда и пребывания на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства». // Вестник Тульской областной Думы. 1995. № 7.

[47] См.: Закон Тульской области от 18.2.1999 N 117-ЗТО «О признании утратившим силу Закона Тульской области "О правовом регулировании въезда и пребывания на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства"» // Вестник  Тульской  областной Думы. 1999. № 1 (№38) – 2 (39).

[48] Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России // Законы России. 2006. № 8. С. 117.



Яндекс.Метрика
© 2012 Все права защищены. Диплом по праву | Контакты | Карта сайта
Разработка сайта - Новопромо